（2011年8月23日）
同志们： 今天，我们召开机关全体干部大会，主要是学习贯彻习近平副主席来川视察重要讲话精神，进一步推动省人大常委会按照“一个坚持，三个紧紧围绕”的工作方法，突出工作重点，充分履行人大职能，创造性开展工作。下面我讲几点意见。 一、认真学习领会习近平同志来川视察时的重要讲话精神 近日，在奇葆书记和巨峰省长的陪同下，习近平副主席先后赴绵阳、德阳、成都等地考察经济社会发展、灾后恢复重建和党的建设情况，听取了省委、省政府工作汇报并作出重要指示。 （一）充分肯定四川经济社会发展取得的成绩。 时隔三年，习近平同志再次来川视察，他指出，面对极其严峻的国际经济形势和极为困难的条件，四川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，灾区发展振兴全面启动，灾区基础设施条件得到根本改善，产业发展实现了再生性跨越。大灾之后得以重生必有后福，化危为机必有希望。伟大抗震救灾精神不仅成为四川宝贵精神财富，而且也是中华民族的伟大精神财富。灾区不仅是简单的恢复重建，而是质的飞跃，恢复重建达到很高水平。这不是点上的变化，而是面上的变化，是发展理念、发展方式上的变化。四川一手抓灾后重建，一手抓经济发展，抗震救灾的同时，“十一五”的各项指标都实现翻番，发展态势延伸了东部沿海的发展态势，取得的成绩很不容易，中央对四川的工作是充分肯定的。 （二）对四川下一步的工作提出了明确要求。 一要加快转变经济发展方式，实现四川经济新的跨越。经过近年的不懈努力，四川在家电、汽车、化工等方面取得新成就，产业结构不合理的局面正在改善。下一步要把转型建设和节能产业作为重点。生态环境建设要有所作为有所不为。既要金山银山，也要绿水青山。西部地区要抓住开放的机遇，用好国家给予的相关政策，强化与“长三角”、“珠三角”的合作。要抓住重建机遇，进一步密切与对口支援省市的联系，加强交流合作。 二要坚持统筹城乡发展，推动“三农”工作。努力破除城乡二元结构，推进新型城镇化建设。农业人口逐步城镇化要稳妥推进。新农村的建设和城市建设是相辅相成、相得益彰的，贫富悬殊是社会不稳定的一个根源。要重视解决城市就业问题，让农民工进城有出路，回乡有退路。水利是农业的命脉，我们要认真贯彻中央水利工作会议精神，抓好水利工程设施的建设。 三要加强成渝经济区的建设，抓好四川民族地区和革命老区的建设和藏区“三大民生工程”。习近平同志听取有关情况汇报，参观帐篷新生活新型帐篷及九件套生活用品后，肯定四川藏区“三大民生工程”举措很好，很有必要，效果显著，意义深远，希望把这件惠及民生的事情办好。 四要加强社会管理，改善民生，构建和谐社会。就业是民生之本，涉及社会稳定，一定要解决就业。要加大保障性工程建设，加大扶贫开发的力度。要加强社会管理，做好群众工作，关键是各级领导干部要到一线去，帮助群众解决实际问题。四川是第二大藏区，做好群众工作对打击分裂活动很重要，防止宗教势力的渗透和破坏，加强对宗教的依法管理。 五要加强党的建设，把好的干部提上来。四川要把抗震救灾和恢复重建工作中表现好的干部选拔出来。要选好一把手，选原则性和能力都很强的干部。要坚持正确用人导向，按照德才兼备、以德为先用人标准选人用人。德就是政治立场、就是敢于担当责任、就是敢于坚持原则。真正把那些在贯彻落实科学发展观和促进社会和谐上思路好、能力强、实绩突出的干部选拔到领导岗位上来。习近平同志对我省基层组织中开展“创先争优”活动给予了充分肯定。他指出，四川涌现出了一批好的干部，特别是要向文建明同志学习，推广文建明同志的工作方法。进一步抓好基层党组织的“创先争优”活动，多发展基层一线的党员，保持党员的战斗力，形成党员的凝聚力。 二、深入贯彻习近平同志重要讲话精神，始终按照“一个坚持、三个紧紧围绕”的工作方法，充分发挥人大职能作用 我们要将中央的巨大关怀转化为推进四川科学发展、促进社会和谐的强大动力，努力做好省人大常委会的各项工作。 （一）立法工作要抓住省委工作的核心重要内容和人民群众最急需解决的问题来开展。 一要坚持“突出重点，推动一般”的原则。要把围绕省委重大决策部署和事关人民群众利益的工作作为最重要的工作、放到最重要位置，着重抓好城乡环境综合治理、城乡规划、食品安全、饮用水水源保护和大中型水利设施建设等问题。 二要坚持“为民立法，开门立法”的原则。我们要充分发挥人大与人民群众密切联系的特点，发动群众有序参与人大立法，坚决防止部门利益法制化。 比如，刚通过的全国第一部城乡环境综合治理工作的地方性法规，就曾先后召开各类座谈会30余次，并将条例（草案）在《四川日报》上全文登载征求各方面意见，省内主要媒体还深入宣传报道，有20多万网民积极参与讨论，受到广泛肯定和支持。下一步，我们要切实抓好该条例的贯彻执行，把全省城乡环境治理工作提升到一个新水平，努力争做西部第一、全国前列。 另外，我省《城乡规划条例（草案）》已广泛征求意见，正在积极修改，争取早日出台。要通过立法，改变城乡规划随意性大的问题。《物业管理条例》和《饮用水水源保护条例》的草案，也已通过《四川日报》等各类媒体向社会全文公布征求意见，激发了全省各地群众广泛参与修改法规草案的热情。 三要坚持“科学立法，罚则明确”的原则。在立法中违法行为的处罚要明确，处罚幅度要适度，合理限制自由裁量权，防止执法中出现徇私枉法现象。 比如，把城乡环境综合治理条例中违法行为的罚款数额向社会公布听取意见，并广泛采纳了群众合理建议，处罚额度最后由群众说了算，这就将群众参与环境综合治理工作的积极性充分调动起来。 （二）监督和调研工作要抓重点，反映亮点要突出，问题要客观，建议要可行，让群众和党委都满意。 一是以“高位求进，加快发展”为指引，开展监督和调研工作。常委会要依法开展好监督和调研工作，定期听取情况报告，开展法律监督、工作监督和专题调研，提出建议意见，推动重大工程和重要工作加快实施、早见成效。比如：第一，灾后恢复重建取得决定性胜利，灾区面貌实现脱胎换骨变化，灾区群众满意，中央高度肯定，国际社会广泛赞誉，创造了人间奇迹。针对灾后恢复重建任务9月将全面完成，灾区群众特别是20万失地农民，发展生产、改善生活，怎么巩固提高的问题。第二，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，在建铁路18条、高速公路项目31个，到2020年通车里程将双双超过8000公里，这在四川交通建设史上是前所未有的。第三，农业基础设施建设加快推进，大手笔规划实施“再造两个都江堰”工程和“再造一个成都平原”工程，去年开工大中型水利骨干工程12个，今年也要力争达到12个。第四，推进产业强势发展，深化开放合作，与新加坡合作建设新川创新科技园，成功引进富士康、仁宝、大众、丰田等世界知名企业，电子、汽车、油汽化工等产业迅速崛起；启动天府新区建设，再造一个产业成都；烟草、四川泡菜等特色效益农业发展迅猛，一年上一个大台阶。 二是以创新社会管理，促进民生改善为核心，开展监督和调研工作。人大直接代表和体现着人民群众的利益，围绕群众关心的热点难点问题开展监督和调研十分必要。比如：第一，推进民生工程建设方面。大力实施“十项民生工程”，特别是藏区“三大民生工程”加快推进。第二，优化发展环境方面。大力加强机关行政效能建设和城乡环境综合治理；深化落实完善农村垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制，推进城市垃圾分类处理试点工作，加快推进高速公路服务区和加油站点改造建设。第三，深入开展“挂包帮”活动方面，帮助群众解决一大批具体困难问题，进一步密切了党群干群关系。第四，群众信访工作方面，采取措施解决了一大批信访老大难问题。 （三）代表工作要抓制度建设，进一步发挥好人大代表的桥梁纽带作用。 一要认真做好县乡人大换届选举工作。一定要按照中央和省委的要求，把这次县乡人大换届选举工作组织好。要密切关注所谓“独立候选人”的问题，出现苗头提早处理在萌芽状态，确保选举顺利进行。 二要为切实发挥代表主体作用提供服务。各级人大要加强同人大代表的联系，继续邀请代表列席常委会会议，通报经济社会发展情况，组织代表开展调研和视察，邀请代表参与立法、专项工作报告审议、执法检查等活动，拓宽代表知情知政渠道，认真研究吸纳代表建议。 三要充分发挥人大代表沟通党委政府和群众的桥梁纽带作用。要经常组织人大代表去充分调查了解本地区人民群众最关注什么问题，最支持什么问题，掌握第一手资料。调查了解到的问题要认真梳理，对于本地区群众反映强烈和带有共性的问题，要及时向党委汇报，并督促相关部门解决。比如，城镇化推进过程中的拆迁问题，要切实维护群众的合法权益，把对人民群众负责和对党的领导负责的一致性统一起来。 三、进一步改进工作作风，深入群众、深入基层、深入实际做好人大工作 （一）要以完善机制方法、增强工作实效为重点，开展立法、监督和调研工作。 人大最大的优势是密切联系群众。人大工作只有植根于人民群众之中，才能保持蓬勃生机和活力。因此我们各项工作必须以深入细致的调查研究为基础，既要座谈听汇报，更要面对面听取群众意见，每三个月或者四个月要分析汇总上报一次。 （二）紧紧围绕重点工作，深入开展调研，写出高质量的调研报告。 调研报告不求速度快，但一定要深；不求数量多，但一定要质量高，要能为省委科学决策提供有价值的参考，力争调研一个课题，解决一个问题，化解一个难题。 比如，就推进“两化”互动发展、成都平原土地保护情况、接受“9+3”免费教育的藏区学生情况和关于开展全国城乡环境综合治理工作与我省相比较、城乡规划、食品安全、饮用水水源保护等开展调研，力争尽快形成有份量有价值的报告，作为省委决策的参考。同时，要进一步调动人大各专委会积极性搞好调研工作，各专委会要充分挖掘潜力，工作量相对较少的单位和委员可以更多的精力投入到调研和群众工作中去。 四、深入贯彻中央和省委文件精神，坚持选拔德才兼备的优秀干部 人大机关选拔任用干部，必须按照坚持德才兼备、以德为先用人标准。 一是政治素质要高。人大的干部政治素质必须要高，必须在思想上、政治上与中央和省委保持高度一致。 二是业务素质要高。无论立法、监督还是开展调研工作都要体现出高素质、高水平，特别是要加强调研工作的能力和水平，熟悉工作业务。 三是道德品质要好。要深刻把握社会主义核心价值观，树立仁爱之心、感恩之心、上进之心。 五、进一步加强机关内部建设，完善制度、规范管理 一是工作经费有保障，但要用好。在省委关心和一府两院”的大力支持下，省财政厅对省人大的工作经费使用给予了充分支持，确保省人大有充足的经费开展各项工作。要进一步调整内部分配结构，合理分配机关工作经费，对涉及省委重大决策部署和群众关心的热点问题开展的立法、监督和调研等工作，经费要充分保障、工作要体现效果。要依法规范工作经费使用，注意节约，倡导低碳办公。比如，在水、电使用上要做到随用随关，杜绝长明灯、长流水；加强汽油、汽车维修经费的管理。 二是办公条件有改善，但要管好。近年来，完成了机关办公楼维修，周边环境综合整治，工作条件和办公环境得到很大改善。但要加强管理，明确责任，重视日常维护。 三是政治上有所发展，但要把关。一方面严把进口关。坚持选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。另一方面疏通出口关。特别是对于年轻的干部，常委会党组创造条件，提供平台，让他们充分施展本领、体现价值。
