（2011年11月10日）
同志们： 刚才，少雄同志和永祥同志分别传达了奇葆书记在省委九届九次全会上的两次重要讲话精神。这次全会的召开，对于全面推进四川文化改革发展，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，具有重大而深远的意义。传达好、学习好省委全会精神，并结合人大工作实际贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期省人大常委会机关的一项重要政治任务。 下面，我就省人大常委会机关学习贯彻省委九届九次全会精神，切实做好人大工作讲几点意见。 一、深入领会全会精神，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来 第一，要充分认识全省工作取得的巨大成绩。省委九届八次全会以来，以刘奇葆同志为班长的省委团结带领全省各族人民，攻坚克难、爬坡实干，各项工作取得新进展新成效。一是灾后恢复重建取得决定性胜利。实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标。地震灾区发生脱胎换骨的历史巨变，创造了灾后重建史上的人间奇迹，书写了从悲壮走向豪迈的恢弘篇章。二是全省经济保持平稳较快发展，实现了“十二五”发展良好开局。今年前三季度，全省生产总值增长14.7%，地方财政一般预算收入增长37.2%，全社会固定资产投资11201.8亿元。今年全省高速公路通车里程将突破3000公里。围绕“再造一个都江堰灌区”工程，亭子口、小井沟、白岩滩等在建大中型水利工程建设加快推进。近年来签约引进的一批电子信息、汽车制造、现代物流等重点项目加快实施。今年我省实际利用外资有望突破100亿美元。三是民生持续改善，全省社会保持和谐稳定。深入实施“十项民生工程”，城镇职工医保和城镇居民医保参保率达95.2%和82%，新农合参合率达95.2%。今年国家下达的35.78万套保障性住房建设和棚户区改造任务顺利实施。深入实施藏区“三大民生工程”，10万户牧民定居房建设今年累计完成92%，新录取8472名藏区学生到内地接受免费职业教育，第一批近万名学生已顶岗实习。深入推进城乡环境综合治理，群众说，“这是抗震救灾以来党和政府做的又一件大好事”。四是文化建设和文化体制改革不断取得新成果。推进文化体制改革创新，组建了新华文轩连锁、四川有限广电网络股份有限公司、峨影集团、四川期刊传媒公司等一批文化大企业、大集团。“十一五”期间全省文化产业增加值年均增长35%，去年达到521亿元、占GDP的3.03%。这些成绩的取得，充分说明省委的一系列重大决策部署是完全正确的。 第二，要全面把握深化文化体制改革、建设文化强省的工作部署。推进文化体制改革、建设文化强省是这次省委全会的主题，会议充分阐述了推进文化改革发展的重要性和紧迫性，提出了处理好“五大关系”和“六个着力”的工作要求，我们要加深学习、全面把握。一是充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性。从提升国家文化软实力、加快转变经济发展方式、满足人民群众精神文化需求、为建设西部经济发展高地提供重要支撑的高度，深刻理解加快推进文化改革发展的重大意义。二是准确把握全省文化改革发展的总体要求和基本原则。“努力建设与西部经济发展高地相适应的文化强省”，是会议明确提出的总目标，处理好“五大关系”是推进全省文化改革发展应坚持的总原则，即：坚持社会主义先进文化前进方向，处理好弘扬主旋律与提倡多样化的关系；坚持把社会效益放在首位，处理好社会效益与经济效益的关系；坚持以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，处理好繁荣文化事业与发展文化产业的关系；坚持以改革创新为动力，处理好文化传承与开放创新的关系；坚持牢牢掌握文化建设的主导权，处理好促进繁荣与加强管理的关系。三是进一步明确全省文化改革发展的工作重点。“六个着力”即着力构建社会主义核心价值体系、着力加强优秀文化产品创作生产、着力加快公益性文化事业发展、着力培育壮大文化市场主体、着力深化文化领域改革开放、着力促进文化与经济社会深度融合是建设文化强省的工作重点。省委关于推进全省文化改革发展的一系列决策部署，是中央要求在四川的具体化，充分体现了省委对国内外形势和四川省情的科学把握、对文化建设的高度自觉和对文化改革发展规律认识的深化。 第三，要切实把握当前形势和任务。这次省委全会，通过了明年5月召开省第十次党代会的决议，指出继续扎实深入做好全省各项工作，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的召开，具有十分重要的意义。奇葆书记强调，全省各级党组织和全体共产党员，一定要以高度的政治责任感和饱满的热情，团结带领全省各族人民，按照中央和省委的部署，切实做好工作，努力保持全省经济发展好势头，着力营造良好的社会氛围，全力维护社会和谐稳定。人大工作作为党委全局工作的重要组成部分，要切实把握形势任务，坚持围绕中心、服务大局，为促进全省经济发展、民生改善、社会和谐稳定作出积极贡献。 二、充分发挥人大职能，促进加快建设文化强省 各级人大及其常委会要充分履行立法、监督等职责，加强调研工作，充分发挥人大代表作用，积极促进加快建设文化强省。 第一，要明确促进文化建设的重点和方向。当前，要突出几个重点： 一是积极促进构建社会主义核心价值体系，巩固全省人民共同奋斗的思想基础。没有核心价值体系，一种文化就立不起来，强不起来。社会主义核心价值体系建设是文化建设的重要内容，是贯穿省委《决定》的一条红线。当前，一些领域道德失范、诚信缺失，一些公务员失德，一些社会成员人生观、价值观扭曲。食品安全问题突出，网络上热议“老人摔倒该不该扶”、“宁愿坐在宝马车里哭，不愿坐在自行车上笑”，新婚姻法引发房产证“加名潮”，“小悦悦事件”等，这些问题的产生，一个重要原因是缺乏核心价值观、缺乏信仰、缺乏社会正义感。构建社会主义核心价值体系，应从几个方面努力。首先，核心价值观的表述，一定要简洁好记、通俗易懂、老少皆宜。比如，上世纪80年代，开展社会主义精神文明建设，核心就是“五讲四美三热爱”；西点军校校训6个字：责任、荣誉、国家；哈佛大学校训概括起来就2个字：真理。这些表述开宗明义，易记易行。关于社会主义核心价值观的表述问题中央正在组织研究。其次，树立社会主义核心价值观，需要有载体，要融入到具体工作实践中。比如，我们曾经大力倡导的学习雷锋，为他人多做好事；我省推进城乡环境综合治理，开展“五乱”治理、城乡风貌塑造和城镇立面清理、推进农村垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制建设等，不仅改善了环境，更重要的是群众卫生意识和文明素养大大提升。再次，树立社会主义核心价值观，要用群众喜闻乐见的方式潜移默化。现在个别的宣传和文化创作一定程度存在“自娱自乐”现象，群众不喜欢看、不喜欢听。宣传舆论和文化创作，既要体现核心价值，又要服务群众、让群众乐于接受。这几年，拍摄了《建国大业》、《建党伟业》、《唐山大地震》等大片，弘扬了主旋律，群众也喜欢看。但也有些片子，贴近群众不够，大家就不愿意掏钱去看。第四，树立社会主义核心价值观，要善于吸收传统文化的精华古为今用。比如，“三人行必有我师”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等，这些是千百年来中华民族共同的价值取向；宗教不等于封建迷信，也有其合理成分。藏传佛教显宗、密宗倡导行善、仁爱，要求僧人持戒守法、遵守“五戒十善”等；基督教宣扬“诚实待人，无往不胜”；犹太教讲“今世的支撑是靠三件事：公义、真理与和平”，这些都有一定积极因素，可以取其精华，适当吸收。第五，树立社会主义核心价值观，既要树先进也要抓惩处，形成鲜明的导向。一方面，要树立先进典型，使全社会既有先进典型，也有学习典型的典型。这几年，推出了任长霞、李林森、文建明等先进典型，开展了“全国道德模范”评比等，都收到很好效果。另一方面，对严重违反社会公德、挑战道德底线的行为，如食品药品的制假售假等，要依法打击、从重惩处，惩恶扬善。 二是积极促进公益性文化事业发展，切实维护人民群众文化权益。保障群众基本文化权益，满足城乡群众日益增长的精神文化需求，必须大力发展公益性文化事业，让文化真正深入基层、覆盖城乡、服务群众。在构建公共文化服务体系上，当前主要存在着三个问题：一是“短资金、少投入”，基层公共文化网络不全、供给不足；二是“重硬件、轻软件”，许多基层文化设施长期闲置、管理不善；三是“缺人才、低素质”，基层文化人才队伍数量不足、质量不高，要完善培养大师级人才的机制和环境。要积极促进公益性文化事业大力发展，提升文化深入基层和群众的服务力。 三是积极促进经营性文化产业发展，促进经济社会发展。文化是智力产业、创意产业，资源消耗少、环境污染小、比较效益高。在美国、日本等发达国家，其影视、动漫等文化产业在国民经济中占有重要地位。加快文化产业发展是我国加快转变发展方式的重要突破口，有利于做强现代服务业，提高第三产业比重。我省文化产业要做大做强、跃上新的台阶，关键在于打破当前产业层次低、企业规模小、空间布局散的发展格局。要深入挖掘和利用四川深厚的文化资源，大力促进经营性文化产业发展，有力助推经济社会发展。 第二，各级人大要充分发挥职能，找准工作的切入点和着力点。通过积极履职促进加快建设文化强省。 加快建设文化强省，人大要提供有力法制保障。围绕文化体制改革和加快建设文化强省，省人大及其常委会要加强立法调研，加快文化立法进程，填补立法空白。适时研究制定《四川省公共文化服务保障条例》、《四川省文化产业促进条例》等地方性法规，研究修改见义勇为条例等，保障文化建设有法可依，推动文化事业持续健康发展。 加快建设文化强省，人大要积极开展监督工作。充分发挥监督职能，加大对文化领域法律法规的执法检查力度，适时听取和审议有关加快建设文化强省工作的专项报告，提出意见建议，督促落实，促进相关法律法规的全面贯彻实施。特别要通过完善立法、加强执法检查和对人民群众普遍关注的重大事件的监督，促进社会诚信体系建设。正如奇葆书记讲话指出的：“要把法制建设和道德建设统一起来，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”通过人大对重大事项的监督，促进诚信建设。 加快建设文化强省，人大要积极推动普法宣传。省人大常委会今年通过了“六五”普法的决议，要利用电视、网络、宣传栏、手机短信等多种形式进行宣传，要通过文艺演出、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，让文化法制教育宣传进课堂、进社区、进农村，使广大群众在潜移默化中受到法治熏陶。要发挥代表联系群众作用，把党委决策政策、有关法律法规向基层群众、向寺庙僧侣介绍宣传，要让社会各界人士、民族同胞亲身了解党的政策。 三、扎实做好当前工作，以优异成绩迎接省十一届人大五次会议召开 第一，要认真总结今年工作。今年以来，省人大常委会在省委领导下，按照“一个坚持，三个紧紧围绕”的工作方法，扎实开展立法、监督、专题调研和县乡人大换届选举工作等工作。坚持“为民立法、开门立法”，制定了全国第一部城乡环境综合治理地方性法规，还制定了城乡规划条例等重要法规；围绕省委中心工作和民生问题，开展了灾后重建、饮用水水源保护、藏区“9+3”免费教育、保障房建设等专题调研，听取了关于农业产业化经营、审判管理、加强检察机关法律监督等“一府两院”专项工作报告；依法指导县乡人大换届选举，换届选举工作顺利推进；切实加强自身建设，机关干部作风和精神面貌进一步改善。我们要认真总结工作，起草好年度工作报告，报告的结构要精、内容要实、文字要简，充分体现一年来省人大常委会在围绕中心、服务大局、促进民生改善等方面，所做的实实在在的工作。稿子形成后要征求800多位省人大代表的意见，确保形成一个令代表满意的高质量的工作报告，同时要听取省人大代表对省人大常委会工作的意见及建议，研究如何进一步充分发挥人大代表的作用等，以进一步提高省人大常委会工作的质量和水平。 第二，要深入谋划人大工作。要始终按照“一个坚持，三个紧紧围绕”的工作要求，扎实开展人大工作，力争立法工作有新突破，监督工作有新进展，调研工作有新成效，代表工作有新提高，自身建设有新气象，努力使人大机关成为为党和人民“多干事、干实事、干成事”，为省委分忧、为人民服务的机关！当前，要做好以下工作： （一）继续做好县乡人大换届的指导工作。目前，县乡人大换届选举工作正在进行，省人大要加强指导，掌握工作进展情况，对选举工作中出现的新情况、新问题及时研究指导，优化代表结构、提高代表素质，确保选好人大代表，确保选举工作平稳有序进行。 （二）充分发挥人大代表的作用。各级人大常委会要切实加强代表工作，各级人大代表要以切实的行动诠释“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻内涵，立足代表法定职责，积极加强与选区群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用和在促进社会和谐中的作用。省人大常委会有关办事机构要高度重视这个十分重要的问题，拿出切实可行的办法，大力提高代表工作水平。 （三）充分发挥人大常委会委员的作用。人大常委会委员既是人大代表，又是人大常委会的组成人员，应更好地发挥作用。省人大常委会机关要加强与人大常委会委员的沟通联系，为他们更好地发挥作用做好服务协调工作，为他们加强调查研究、积极依法履职提供有力保障，确保党委决策部署在人大的切实贯彻。 （四）“一个坚持，三个紧紧围绕”的工作要求必须始终坚持。人大要把坚持党的领导贯彻到立法、监督、重大事项决定等各项工作中去，确保正确的政治方向。要紧紧围绕中央和全国人大的工作部署开展工作。今年，省人大与全国人大的联系加强了，全国人大领导同志对四川的人大工作给予高度评价，全国人大一些会议也更多地安排在了四川召开。要继续加强与全国人大的联系，积极争取对四川人大工作的指导和支持；要紧紧围绕省委工作重心和决策部署开展工作，推动省委重大决策部署落实，不断提高工作实效；要紧紧围绕人民群众反映的突出问题开展工作。省人大要加强与市州、县乡人大的联系，各级人大要深入调查了解并认真梳理群众反映的问题，收集掌握本县、本市、本地区人民群众支持什么，反对什么，哪些是反映最突出的问题，积极依法推动解决。 （五）加强省人大机关班子和干部队伍建设。要优化省人大机关领导干部的年龄结构，既要重视解决年龄较大同志的职级待遇问题，又要为优秀中青年干部的成长创造良好环境，注重培养、使用一批德才兼备的优秀中青年干部，也为积极推动人大干部与上级机关、同级党政机关、下级机关干部交流创造条件。要继续加强人大干部队伍的思想和作风建设。大力建设学习型机关，不断提高人大干部的政策理论和实际工作水平；大兴勤奋敬业、崇尚实干之风，树立人大干部守法、为民、务实、清廉的良好形象。 同志们，省委九届九次全会的召开，对于全面推进我省文化改革发展，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，促进西部经济发展高地建设具有重大而深远的意义。我们要在省委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，开拓进取、扎实工作，以人大工作的新发展、新成效，为促进四川经济社会发展和建设文化强省做出更大贡献！
