（2012年5月21日）
同志们： 今天，我们召开省人大机关干部职工大会，传达学习省第十次党代会和省委十届一次全会精神。 一、省第十次党代会和省委十届一次全会基本情况 5月16日至19日，中国共产党四川省第十次代表大会在成都胜利召开。这次会议，是在我省抗震救灾和灾后重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议，是全省人民政治生活中的一件大事。省第十次党代会的胜利召开，对于认清新形势新格局，把握新阶段新特征，明确新目标新任务，动员全省干部群众坚持科学发展，大力推进改革开放和现代化事业，加快全面建设小康社会进程，加快建设西部经济发展高地，为把我省由西部经济大省建设成为全国经济强省而努力奋斗，具有十分重要的意义。 省第十次党代会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握新形势新任务，科学发展，执政为民，大力推进改革开放和现代化事业，加快全面建设小康社会进程，为建设西部经济发展高地而奋斗。 大会批准了中共四川省委书记刘奇葆代表中共四川省第九届委员会所作《科学发展执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗》的报告。大会同意报告提出的未来5年全省工作的指导思想。大会指出，四川正迎来大有可为的重大机遇期，按照本次党代会对未来五年推进四川科学发展主要任务的部署，今后五年，要集中力量解决一些事关发展全局和长远的重大问题，着力把基础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把民生做实。实现未来五年发展奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，以改革开放和科技创新增强发展动力活力，着力保障和改善民生促进社会和谐，建设与西部经济发展高地相适应的文化强省，开启四川改革开放和现代化建设的新征程，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。 857名省党代表以饱满的政治热情，昂扬向上的精神，求真务实的作风，肩负职责使命，集中精力开好大会，畅谈五年来的沧桑巨变，积极踊跃建言献策，共谋发展大计。代表们一致认为，刘奇葆书记所作的报告，是一篇在新的历史起点上引领四川加快发展、科学发展、又好又快发展的“总纲领”，是一篇四川干部群众抒发胜利喜悦、满怀发展豪情的“宣言书”，是一篇科学谋划今后一个时期加快建设西部经济发展高地的“新蓝图”，是一篇团结带领全省人民朝着建设富裕民主文明和谐的新四川阔步前进的“动员令”，我们一定要认真学习传达贯彻落实，以工作实效为四川在创造科学救灾、科学重建、科学发展奇迹后夺取全面建设小康社会新胜利。 大会还审查批准了中共四川省第九届纪律检查委员会所作的工作报告，选举产生了中共四川省第十届委员会(共92人)、中共四川省第十届纪律检查委员会(共55人)和四川省出席中国共产党第十八次全国代表大会代表(共72人)。 这次大会，一是充分发扬民主。党代会报告经历了调查研究、报告起草、征求意见三个阶段，对各方面意见和建议进行了认真梳理、充分吸收。大会上，代表们又进行了充分审议修改。这是一个发扬民主、集中智慧、增进共识、凝聚力量的过程。修改后报告必将成为指导四川今后一个时期改革开放和现代化建设事业的纲领性文件。二是坚持求真务实。无论是刘奇葆书记的报告还是代表们的审议发言，坚持讲实话、举实例、道真情，用事实说话，以数据佐证，把全省的各项工作牢牢的夯筑在客观真实的社情、国情、省情基础上。三是讲政治顾大局。这次党代会上高票选举产生了新一届省委委员、省纪委委员和出席党的十八大代表，充分实现了中央和省委的意图，这展现的是全川党代表的政治觉悟和组织纪律，更是省委领导班子得民心得党心的具体体现。四是坚定发展信心。今后五年，四川将努力实现“三个翻番”、“五个提升”，建设成为西部经济发展高地，加快建设富裕民主文明和谐的新四川。新的目标任务，必将鼓舞全省党员和广大干部群众拼搏奋进。 5月19日下午，中国共产党四川省第十届委员会第一次全体会议在成都举行，选举产生了以刘奇葆同志为书记的新一届省委领导班子和以王怀臣同志为书记的新一届省纪委领导班子。刘奇葆书记在会上作重要讲话，强调新一届省委要牢记党和人民的重托，肩负起科学发展、执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗的历史重任，勇于担当，开拓进取，在更高起点上推进四川发展，努力完成省第十次党代会确定的目标任务。 二、认真学习领会会议精神，把思想统一到省委的重大决策部署上来 认真学习贯彻省第十次党代会和省委十届一次全会精神，是全省当前的重要政治任务。省人大常委会组成人员和机关全体党员干部要紧密联系思想和工作实际，深入学习，吃透精神，准确把握，真正把思想统一到会议精神上来，不断增强贯彻落实的自觉性和主动性。各专门委员会和常委会办事工作机构要按照统一部署和要求，精心组织，认真抓好会议精神的传达学习，并及时向机关党委报告学习情况。 （一）学习党代会精神，必须清醒认识全省形势，准确把握全省工作大局。 四川正进入经济规模与速度双双快速增长的跨越发展时期，处于量的积累之后，质的飞跃和转折发展时期。我们要通过认真学习贯彻好省第十次党代会精神，进一步认清和把握新的阶段性特征和发展态势，继续抓住机遇加倍努力工作，把近几年四川发展的好态势保持下去，推动西部经济发展高地建设和全面建设小康社会不断取得新进展，开创四川发展的新局面。 准确把握全省工作大局，充分认识过去五年省委工作呈现出的五个特点。一是善于化危为机，战胜各种意料不到的巨大挑战。战胜特大地震，战胜特大泥石流等次生灾害，灾后重建取得决定性胜利。取得藏区反分裂斗争胜利。战胜国际金融危机冲击。二是始终狠抓发展不松劲。基础设施建设取得重大突破，“两化”互动发展走出新路子，招商引资和产业发展实现新跨越，重大民生工程取得新实效。三是立足当前又着眼长远。灾区重建、牧民定居和新农村建设、西部综合交通枢纽、十项民生工程和藏区“三大民生工程”、城乡环境综合治理、再造一个都江堰灌区工程、机关效能建设、连片扶贫开发等都是既着力提升当前国民经济和社会发展水平，又关乎四川长远发展的大事。四是坚持以正确用人导向，激励调动干部积极性。省委坚持崇尚实干的用人导向，提拔重用在抗震救灾、灾后重建和民族工作中表现突出，在经济发展上有突出贡献的干部，大家埋头干事，扎实工作的氛围浓。五是工作全面进步，亮点纷呈。不管是经济建设、招商引资、产业发展、民生工程、文化建设，还是社会管理、干部队伍建设等各项工作都取得了显著成效。 清醒认识全省形势，充分认识过去五年全省呈现出五个越来越好的良好局面。一是经济社会发展越来越好。2008年以来，全省经济总量4年翻一番，突破2万亿元；财政收入3年翻一番，突破2000亿元，固定资产投资3年翻一番，突破1.5万亿元，经济增速跃升到全国第8位，迈上新的更高台阶。二是群众生活水平越来越好。去年城镇居民可支配收入1.78万元，农民人均纯收入6000元，与全国的差距逐步缩小。三是党群干群关系越来越好。在抗震救灾、灾后恢复重建和实施藏区“三大民生工程”、彝家新寨建设、棚户区改造等工作中，解决群众实际困难，得到群众的衷心拥护。四是政治生态越来越好。在省委班子带领下，各级党委都把心思放在谋发展、搞建设上。全省换届选举工作顺利进行，一批年富力强、品德好、作风正、能干事的干部走上重要岗位。五是干部群众精神状态越来越好。以刘奇葆书记为班长的省委大力倡导“四个特别”，在全省干部群众中树立了风清气正、人心思干、人心思进的良好风气。 （二）学习党代会精神，必须准确把握党代会报告精神实质。 刘奇葆书记代表九届省委所作的报告，全面总结了过去五年的发展成就和基本经验，分析了面临的发展形势，提出了未来五年全省工作的指导思想和奋斗目标，部署了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的主要任务，明确了全面提高党的建设科学化水平的新要求，是指导今后一个时期四川改革开放和现代化事业的纲领性文件。报告体现了六个特点： 一是坚持科学发展，始终与中央保持一致。坚定不移地走中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地推进改革开放。在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央的大政方针和重大部署在四川不折不扣地贯彻执行。 二是用了六个“载入四川史册”回顾了省第九次党代会以来，四川走过的极为特殊而艰难、不平凡的五年。这五年，我们战胜灾难、坚强奋起，必将以创造人类抗御巨灾的伟大奇迹载入四川史册。这五年，我们化危为机、跳起摸高，必将以克难奋进的巨大发展成就载入四川史册。这五年，我们前瞻布局、主动作为，必将以奠定长远发展的坚实基础载入四川史册。这五年，我们以人为本、改善民生，必将以惠民富民的显著成效载入四川史册。这五年，我们凝心聚力、风雨同舟，必将以全省各族各界共克时艰的突出贡献载入四川史册。这五年，我们高举旗帜、固本强基，必将以经受特殊考验为党增光添彩载入四川史册。五年历经磨难，但成就振奋人心，党的威信越来越高，社会主义的优越性得到充分体现，党群干群和军民关系越来越好。六个“载入四川史册”真实、豪迈，引起党代表们的共鸣，成为代表们热议的话题。 三是明确奋斗目标和实现路径。报告确定了“三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，鲜明指出了 “五个坚定不移”，加快向全国经济强省迈进的实现路径。“三个翻番”即：全省生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入实现翻番。“五个提升”即：产业实力显著提升、城镇化水平显著提升、开放水平显著提升、发展保障能力显著提升，社会建设和管理水平显著提升。“五个坚定不移”即：要坚定不移走跨越提升的发展之路，努力走在科学发展前列；要坚定不移走改革开放的发展之路，努力打造区域发展竞争新优势；要坚定不移走“两化”互动的发展之路，努力构建四川现代化的基本框架；要坚定不移走统筹城乡的发展之路，努力形成城乡一体化发展新格局；要坚定不移走富民和谐的发展之路，努力提高社会文明程度和社会管理水平。宏伟目标，承载着全省人民的新期待，描绘了四川发展的美好前景。 四是提出深入实施“两化”互动、城乡统筹发展这个统揽四川经济社会发展的重要战略。这是从四川实际出发、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求。“两化”互动是现代化的内在规律和客观需要，是加快转变经济发展方式的现实要求，统筹城乡发展是全局性、综合性改革，意义深远。加快推进“两化”互动、城乡统筹发展是四川把握发展阶段性特征作出的战略决策，是抢抓机遇重塑“四川经济版图”的战略举措，必须把加快推进“两化”互动、城乡统筹发展作为四川当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”，努力保持快速推进的势头，加快缩小四川与东中部地区的差距，不断提升四川在西部和全国发展格局中的地位。省党代会报告提出“两化”互动、统筹城乡发展重大战略，引领四川走科学发展之路，必将产生重大而长远的深刻影响。 五是坚持执政为民，着力保障和改善民生，促进社会和谐。报告鲜明指出，党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目标，更好地为各族人民谋福祉。报告要求牢记为人民服务宗旨，不断密切与人民群众的血肉联系，着力保障和改善民生，用全部的心血为各族群众谋利益增福祉，让全省人民生活更加富裕幸福。 六是不断提高党的建设科学化水平。推进四川改革开放和现代化建设，关键要把全省各级党组织和党员干部队伍建设好。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党、经受“四大考验”，防范“四种危险”，以改革创新精神全面加强党的建设，不断推进党的建设制度化，不断提高党的建设科学化水平，为建设西部经济发展高地提供坚强组织保障。 报告结尾用了击鼓奋进、攻坚克难、大踏步发展三层含义，明确了奋斗方向，必将进一步提振党员干部干事创业的信心，鼓舞斗志。 省第九次党代会以来，在中央和省委的坚强领导下，反腐倡廉建设的良好局面不断巩固和发展。各级纪检监察机关按照中央纪委和省委的决策部署，忠诚履职、开拓创新，加强抗震救灾和灾后恢复重建、天府新区建设、藏区跨越式发展和长治久安等重大决策部署贯彻落实的监督检查，深入推进作风建设，扎实开展专项治理和纠风治乱，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决查办违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系，切实加强自身建设，全省党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地提供了坚强的政治和纪律保证。 三、全面贯彻落实省第十次党代会和省委十届一次全会精神，进一步做好省人大常委会各项工作 刘奇葆书记的报告对加强民主法制建设，积极发展社会主义民主政治提出了新的更高要求。省人大常委会的各项工作要与省委保持高度一致，继续按照“一个坚持、三个紧紧围绕”工作方法，履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大常委会和人大代表密切联系群众的重要作用，推动省委重大决策部署落实。 （一）切实增强全局意识，把人大工作放在全省工作大局中去定位和谋划，找准人大工作的结合点、切入点、着力点，努力提高人大工作水平。 当前，四川发展已站在一个新的更高起点上，正向加快建成西部经济发展高地和全面小康社会迈进。在这样一个重要历史节点上，我们必须认真学习刘奇葆书记在党代会上所作的报告以及省委十届一次全会上的重要讲话，准确把握四川省情的重大变化和重大机遇，紧紧围绕省委决策部署，把人大工作放到全省“高位求进”的经济社会发展战略格局中来谋划、来布局，始终与省委保持高度一致，找准人大工作的着力点和落脚点，与省委工作相对接，与群众期盼相适应。 省人大机关各部门和干部职工要继续转变观念、改进作风、再鼓干劲，根据常委会党组工作要点，围绕常委会中心工作，紧密联系实际谋划工作、落实责任、搞好服务，认真把报告精神体现到工作中。 （二）切实增强责任意识，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大职能作用。 一是努力提高立法质量。围绕全省经济社会发展和保障改善民生开展立法工作。去年我们围绕民生热点，相继制定了城乡环境综合治理条例，修订了饮用水水源保护条例、城市供水条例、消防条例和未成年人保护条例，批准了成都市妇女权益保障条例和房屋安全使用管理条例等事关群众切身利益的法规。备受广大人民群众关注的《四川省物业管理条例》，今年三月的常委会已审议通过。下一步，要抓紧修订防震减灾条例、残疾人保障法实施办法、义务教育条例、见义勇为条例等，还要开展法律援助、公益捐赠、国有土地上房屋征收与补偿、基本住房保障等立法调研。针对当前地方立法工作中面临的情况和问题，我们制定了提高立法质量的办法，要着重抓好落实。一是充分发挥人大在立法工作中的作用，把省委决策部署和涉及民生的重大问题作为重点，用法制手段推动省委决策部署的实施。二是避免法规的部门利益法制化，形成人大主导、部门承办、各利益群体共同参与的立法格局。三是坚持开门立法、民主立法，促进人民群众广泛有序参与立法工作。 二是不断增强监督实效。围绕全省工作大局和人民群众关注的热点难点问题，以多种形式开展监督，加强跟踪监督工作。听取审议关于“天府新区”建设、“两化”互动发展、城乡环境综合治理、城乡规划、节能减排、扶贫开发、加快文化强省建设等方面工作报告，适时作出决议决定。继续关注和促进化解涉及群众利益的突出问题，特别是把食品安全、饮用水水源保护、环境保护和城乡环境综合治理作为监督工作的重点，深入开展执法检查，切实推动广大群众关心问题的解决，努力维护社会稳定。听取审议省政府计划、财政预决算和审计工作报告。听取审议法院、检察院有关工作情况的报告。扎实做好规章和规范性文件备案审查工作。 三是充分发挥代表作用。省人大常委会组织召开了一系列代表履职经验交流会和工作座谈会。在认真总结经验的基础上，制定了代表密切联系群众，为群众办实事的工作办法，促进全省各级人大代表切实深入群众，加强同群众的联系沟通，了解和帮助解决群众关心关注的问题，化解社会矛盾，构建和谐社会。今年，常委会将在适当时候，组织履职经验丰富，在为群众办实事过程中表现突出的代表开展交流宣讲，不断总结和推广代表履职的好方法好经验和优秀典型。要拓宽代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施，积极组织代表更深入地参与常委会立法、监督、调研等各项工作。要继续坚持常委会重点督办制度，提高代表议案和建议意见办理质量和实效。 （三）切实增强主动意识，主动思考和研究工作，抓住关键，提出思路，取得实效。 一是加强调查研究。去年以来，省人大常委会坚持把调研工作作为转变机关工作作风，坚持深入实际、深入基层、深入群众的有效形式，围绕全省工作大局和人民群众关心关注的重点问题开展了一系列的专题调研活动，取得了良好的效果，很多调研成果得到省委及其相关部门的高度重视和采纳。目前，关于全省高速公路服务区和公路加油站建设改造工作情况、广安城乡环境综合治理和工业经济发展情况、成都平原土地保护规划、保障性住房建设情况、制定物业管理条例情况等调研报告，刘奇葆书记、蒋巨峰省长以及其他省领导都作了重要批示，得到相关单位的高度重视。我们开展的城乡规划法实施情况和招商引资工作等课题调研已经取得一定成效，藏区“三大民生工程”和基层组织建设等课题的调研工作也在稳步推进，还有不少调研课题也在积极的做着前期准备工作，希望各课题牵头单位再接再厉，主动联合部门厅局、市州人大常委会，邀请各级人大代表广泛参与，通过多种途径开展专题调研，把调查研究作为理论联系实际的桥梁，作为人大联系群众的渠道，为推动省委重大决策部署贯彻落实，提出针对性、操作性强的建议意见。 二是做好信访工作。稳定是发展的前提和保证。在当前这样的特殊时期，全力做好稳定工作，是我们必须承担的重大政治责任。要高度重视维护稳定工作，进一步督促“一府两院”做好涉法涉诉信访，进一步做好人大涉法涉诉信访工作，进一步做好门前信访群众的情绪疏导，努力化解矛盾，维护社会和谐稳定。 三是推进宣传工作。宣传工作是人大工作的重要组成部分。要通过宣传工作，加大对法律法规的宣传普及，把全省20多万各级人大代表与全川9000万人民群众有机联系起来，不断促进民主法制观念深入人心。要构建强大宣传网络，注重发挥新闻媒体和人大机关报刊、网站的作用，形成报刊、广播、电视、网络等立体宣传态势。 四是强化自身建设。省委22号文件的贯彻落实，充分体现了省委对人大工作的高度关心和支持。今年初我们针对继续深入贯彻落实省委22号文件精神，进行了督查调研，并将积极协助省委适时召开地方人大工作经验交流会，努力把文件精神落到实处。要继续加强组织和制度建设，建立健全体现人大工作特点、充满活力的工作机制，提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。要继续加强机关纪律观念。机关党员干部要讲政治、讲政绩、讲正气、讲团结。不能以个人感情模糊是非界限，甚至取代组织原则。不搞小圈子，不拨弄是非，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。要继续坚持鲜明的用人导向。给作风正、肯干事、能干事、干成事的人提供舞台，对埋头干事、不事张扬的人要纳入组织视野，在政治上予以关心，绝不让老实干事的人吃亏。要适时研究制定行之有效的选人用人办法，用制度约束人，用制度把优秀的人才选拔到重要岗位上来。要继续加强党风廉政建设，强化党员干部职工的党纪、政纪、法纪和机关工作纪律观念，无论处在什么岗位上，廉政这根弦都不能放松。要充分重视并发挥省人大各专门委员会作用，协同配合，提高效率，确保省人大常委会工作顺利实施。要加强与市（州）、县（市、区）人大常委会的联系指导，增强全省人大工作合力。 今年时间即将过半，省人大常委会工作任务还比较重。各专门委员会和办事工作机构要按照常委会年初制定的立法监督计划和工作安排，高标准，高质量，认真负责地完成好各项工作任务，以实际行动贯彻落实好省第十次党代会和省委十届一次全会精神，推动四川加快发展，促进社会和谐，为建设西部经济发展高地和全面小康社会作出新的更大贡献！
