（2012年5月31日）
各位组成人员、同志们： 经过大家的共同努力，省十一届人大常委会第三十次会议各项议程已进行完毕。这次会议，传达学习了十一届全国人大常委会第二十六次会议精神；审议通过了《四川省旅游条例（修订案）》、《四川省防震减灾条例（修订案）》和《四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例（修正案）》，再次审议了《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法（修订草案）》，审议批准了《成都市就业促进条例》、《凉山彝族自治州施行〈兽药管理条例〉的变通规定》和《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》；听取和审议了四川省人民政府关于节能减排工作情况的报告、关于四川省2012年财政预算调整方案的报告、关于深化文化体制改革加快建设文化强省工作的报告和关于全省扶贫开发情况的报告，审议了省人大常委会人事代表工委《关于全省县乡两级人大换届选举工作的总结报告》；审议决定了人事任免案。 四川是旅游资源大省，旅游业是我省重要的支柱产业。这次常委会修订了《四川省旅游条例》。对旅游资源的保护、建立旅游工作协调机制、旅游标准化、旅游安全和行政监管、法律责任等方面做了进一步明确和细化，必将为我省保护和合理开发、利用旅游资源，规范旅游市场秩序，促进旅游业发展发挥重要作用。 在立法调研和充分征求各方意见的基础上，常委会对《四川省防震减灾条例》进行了修订。修订后的条例，进一步完善了抗震设防管理程序，明确了违法行为法律责任，特别是规定对捐建、援建的工程项目应当严格管理，不得擅自改变用途或者拆迁、拆除，如确需改变用途或者拆迁、拆除的，应当征得捐建方、援建方同意后，依法批准并报省级主管部门备案。擅自改变捐建、援建工程项目用途或者拆迁、拆除的，对直接责任人员和主管人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。汶川特大地震灾害以来，我们对灾后社会捐赠资金和物资坚持设立专户分类管理，对资金和物资的分配使用进行严格审批，建立公告公示制度，接受来自各方面的监督。前不久，个别地方出现未经援建者同意，擅自拆除援建项目的事件。这个事件提醒我们，有必要切实依法加强对所有援助项目和资金的监督管理，确保捐助和援建者的意愿得到充分尊重。我们要倍加珍惜援助成果，将援助项目建设好、管理好、使用好，充分发挥项目的服务功能和社会效益，让类似事件不再发生。 我省许多城市和乡村拥有大量的、极其宝贵的古城名镇等历史文化遗产，它们不仅是固化的物质财富，也是凝聚人类历史文化传承的精神财富，是保留并创造现代城市、乡村特色的基点。为了加强我省历史文化名城的有效保护和利用，2004年，省人大制定了《四川省阆中古城保护条例》，使阆中古城的保护和管理有法可依。这次常委会上又批准了《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》。希望条例的贯彻实施，在保护会理古城的整体环境风貌和传统格局、文物古迹和古街区、古建筑、古树名木以及古城的民族民间传统文化等方面发挥积极作用。 各位组成人员、同志们： 这次常委会会议，是在省第十次党代会刚刚闭幕后召开的。 中国共产党四川省第十次代表大会，是在我省抗震救灾和灾后重建取得全面胜利、奋力推进新一轮西部大开发和“十二五”发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。党代会的胜利召开，对于我们认清新形势新格局，把握新阶段新特征，明确新目标新任务，动员全省干部群众坚持科学发展，大力推进改革开放和现代化事业，加快全面建设小康社会进程，加快建设西部经济发展高地，为把我省由西部经济大省建设成为全国经济强省而努力奋斗，具有十分重要的意义。这里，我就人大常委会学习贯彻省第十次党代会和省委十届一次全会精神讲几点意见。 一、着力把握会议精神实质，把思想和行动统一到省委的重大决策部署上来 认真学习贯彻省第十次党代会和省委十届一次全会精神，是全省当前的重要政治任务。常委会组成人员和常委会机关都要紧密联系思想和工作实际，深入学习，吃透精神，真正把思想统一到会议精神上来，不断增强贯彻落实省第十次党代会和十届一次全会精神的自觉性和主动性。 （一）充分认识过去五年省委工作呈现出的五个特点。一是善于化危为机。战胜特大地震，战胜特大泥石流等次生灾害，灾后重建取得决定性胜利。整个重建投入1.7万亿， 540多万户、1200多万人的城乡住房优先建成，高标准、高质量重建和修复了各类学校8283所、医疗卫生机构2292个。如今的灾区，民生事业显著提升，主要经济指标全面超过震前水平，发展水平提前了至少20年。同时，我们还取得了藏区反分裂斗争胜利，战胜了国际金融危机冲击。二是始终狠抓发展不松劲。基础设施建设取得重大突破，“两化”互动发展走出新路子，招商引资和产业发展实现新跨越，重大民生工程取得新实效。2008年以来，全省经济总量4年翻一番，突破2万亿元；财政收入3年翻一番，突破2000亿元，固定资产投资3年翻一番，突破1.5万亿元，经济总量跃升到全国第8位，迈上新的更高台阶。三是立足当前又着眼长远。灾区重建、牧民定居和新农村建设、西部综合交通枢纽、十项民生工程和藏区“三大民生工程”、城乡环境综合治理、再造一个都江堰灌区工程、机关效能建设、连片扶贫开发等都是既着力提升当前国民经济和社会发展水平，又关乎四川长远发展的大事。四是坚持以正确用人导向，激励调动干部积极性。省委坚持崇尚实干的用人导向，提拔重用在抗震救灾、灾后重建和民族工作中表现突出，在经济发展上有突出贡献的干部，大家埋头干事，扎实工作的氛围浓。五是工作全面进步，亮点纷呈。不管是经济建设、招商引资、产业发展、民生工程、文化建设，还是社会管理、干部队伍建设和党风廉政建设等各项工作都取得了显著成效。 （二）充分认识过去五年全省六个“载入四川史册”的辉煌成就。奇葆书记的报告回顾了省第九次党代会以来，四川走过的极为特殊而艰难、不平凡的五年。一是我们战胜灾难、坚强奋起，必将以创造人类抗御巨灾的伟大奇迹载入四川史册。二是我们化危为机、跳起摸高，必将以克难奋进的巨大发展成就载入四川史册。三是我们前瞻布局、主动作为，必将以奠定长远发展的坚实基础载入四川史册。四是我们以人为本、改善民生，必将以惠民富民的显著成效载入四川史册。五是我们凝心聚力、风雨同舟，必将以全省各族各界共克时艰的突出贡献载入四川史册。六是我们高举旗帜、固本强基，必将以经受特殊考验为党增光添彩载入四川史册。五年历经磨难，但成就振奋人心，党的威信越来越高，社会主义的优越性得到充分体现，党群干群和军民关系越来越好。六个“载入四川史册”真实、豪迈，引起党代表们的共鸣，成为代表们热议的话题。 （三）准确把握党代会报告和省委十届一次全会精神。奇葆书记代表九届省委所作的题为《科学发展，执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗》的报告，全面总结了过去五年的发展成就和基本经验，分析了面临的发展形势，提出了未来五年全省工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，明确了全面提高党的建设科学化水平的新要求，是指导今后一个时期四川改革开放和现代化事业的纲领性文件。学习贯彻党代会报告，需要把握以下六个方面的内容： 一是深入领会省第十次党代会的主题，站在新的起点推进四川发展。大会确立了“科学发展，执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗”主题，提出把科学发展、执政为民统一于建设西部经济发展高地的宏伟进程中，加快建设富裕民主文明和谐的新四川。二是深入领会省第九次党代会以来取得的重大成就和宝贵经验，更加坚定做好四川工作的信心。三是深入领会在科学发展轨道上实现跨越提升的重大部署，明确奋斗目标和实现路径。报告确定“三个翻番”、“五个提升”奋斗目标，鲜明指出 “五个坚定不移”，加快向全国经济强省迈进的实现路径。四是深入领会“两化”互动、统筹城乡发展战略，科学奠定四川现代化基本框架。会议首次把“两化”互动、统筹城乡作为一个整体战略来部署，引领四川走科学发展之路，提出要坚持以工业强省为主导，把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力，这是对省委近年来一系列重大部署的坚持和深化，必将对四川发展产生重大而深远的影响。 五是深入领会保障和改善民生的重要要求，更加自觉地建设民生政府。报告鲜明提出建设民生政府，体现了以人为本、执政为民的理念，顺应全省人民过上更加幸福美好生活的期待。六是深入领会提高党的建设科学化水平，把全省各级领导班子和干部队伍建设得更加坚强有力。推进四川改革开放和现代化建设，关键要把全省各级党组织和党员干部队伍建设好，要以改革创新精神全面加强党的建设，不断推进党的建设制度化，不断提高党的建设科学化水平。 奇葆书记在省委十届一次全会上作了重要讲话，强调新一届省委要牢记党和人民的重托，肩负起科学发展、执政为民，为建设西部经济发展高地而奋斗的历史重任，勇于担当，开拓进取，在更高起点上推进四川发展，努力完成省第十次党代会确定的目标任务。 二、全面贯彻落实省第十次党代会和省委十届一次全会精神，把省委的决策部署落实到人大各项工作中 奇葆书记的报告对加强民主法制建设，积极发展社会主义民主政治提出了新的更高要求。省人大常委会的各项工作要与省委保持高度一致，继续按照“一个坚持、三个紧紧围绕”工作方法，履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大常委会和人大代表密切联系群众的重要作用，推动省委重大决策部署落实。 一是切实增强全局意识。我们必须认真学习奇葆书记在党代会上所作的报告以及省委十届一次全会上的重要讲话，准确把握四川省情的重大变化和重大机遇，紧紧围绕省委决策部署，把人大工作放到全省“高位求进”的经济社会发展战略格局中来谋划、来布局，始终与省委保持高度一致，找准人大工作的着力点和落脚点，与省委工作相对接，与群众期盼相适应。 二是努力提高立法质量。围绕全省经济社会发展和保障改善民生开展立法工作。特别是围绕民生热点，去年我们相继制定了城乡环境综合治理条例和城乡规划条例等，修订了饮用水水源保护条例、城市供水条例、消防条例和未成年人保护条例，批准了成都市妇女权益保障条例和房屋安全使用管理条例等事关群众切身利益的法规。今年，我们制定了备受广大人民群众关注的《四川省物业管理条例》，防震减灾条例和旅游条例也在这次常委会上审议通过。下一步，要抓紧修订残疾人保障法实施办法、义务教育条例、见义勇为条例等，开展法律援助、公益捐赠、国有土地上房屋征收与补偿、基本住房保障等立法调研。 三是不断增强监督实效。围绕全省工作大局和人民群众关注的热点难点问题，以多种形式开展监督，加强跟踪监督工作。听取审议关于“天府新区”建设、“两化”互动发展、城乡环境综合治理、城乡规划等方面工作报告，适时作出决议决定。继续关注和促进化解涉及群众利益的突出问题，特别是把食品安全、饮用水水源保护、环境保护和城乡环境综合治理作为监督工作的重点，切实推动广大群众关心问题的解决。 四是充分发挥代表作用。去年以来，常委会组织召开了一系列代表履职经验交流会和工作座谈会。在认真总结经验的基础上，制定了代表密切联系群众，为群众办实事的工作办法。今年，常委会将在适当时候，组织履职经验丰富，在为群众办实事过程中表现突出的代表开展交流宣讲，不断总结和推广代表履职的好方法好经验和优秀典型，进一步促进全省各级人大代表切实深入群众，加强同群众的联系沟通，了解和帮助解决群众关心关注的问题。要进一步丰富联系代表的形式，充分利用网络、电视等平台，开展新任代表远程培训。 五是不断加强调查研究。目前，关于全省高速公路服务区和公路加油站建设改造工作情况、广安城乡环境综合治理和工业经济发展情况、成都平原土地保护规划、保障性住房建设情况、制定物业管理条例情况等调研报告，奇葆书记、巨峰省长以及其他省领导都作了重要批示，得到相关单位的高度重视。我们开展的城乡规划法实施情况和招商引资工作等课题调研已经取得一定成效，藏区“三大民生工程”和基层组织建设等课题的调研工作也在稳步推进，还有不少调研课题也在积极的做着前期准备工作，希望各市州人大常委会积极参加，并邀请各级人大代表广泛参与，通过多种途径开展专题调研，把调查研究作为理论联系实际的桥梁，作为人大联系群众的渠道，为推动省委重大决策部署贯彻落实，提出针对性、操作性强的建议意见。 六是坚持做好信访工作。信访工作的关键是努力化解矛盾，切实防止新问题、新矛盾的产生。要高度重视维护稳定工作，进一步督促“一府两院”做好涉法涉诉信访，进一步做好人大涉法涉诉信访工作，进一步做好门前信访群众的情绪疏导，努力化解矛盾，维护社会和谐稳定。 七是切实抓好宣传工作。宣传工作是人大工作的重要组成部分。常委会进一步加强了信息化建设，下一步，要构建强大宣传网络，注重发挥新闻媒体和网络的宣传优势，形成网络、电视、广播、报刊等立体宣传态势。要充分利用网络等载体，加大对法律法规和人大工作的宣传普及，把全省20多万各级人大代表与全川9000万人民群众有机联系起来，成为党委政府与人民群众沟通联系的桥梁和纽带。 三、着力增强主动意识、责任意识，弘扬新风正气，抓好抓实人大常委会及其机关自身建设 要全面落实党代会报告关于加强党的建设、强化政治保证的要求，不断加强常委会自身建设和机关干部队伍的思想、组织、作风和制度建设。 一是继续贯彻落实省委22号文件精神。省委22号文件充分体现了省委对人大工作的高度关心和支持。自文件出台以来，在全省范围内得到了很好的贯彻落实，极大地提高了全省各级人大的地位和作用。今年初我们针对继续深入贯彻落实省委22号文件精神，进行了督查调研，并将积极协助省委适时召开地方人大工作经验交流会，努力把文件精神落到实处。 二是继续加强思想作风建设。人大及其常委会作为代表人民群众行使国家权力的机关，最重要的就是要做到“人民利益高于一切”。我们要进一步强化执政为民的理念，强化一切权力属于人民的观念，强化人民利益至上的信念。一定要大力弘扬深入群众、联系群众、亲近群众、为群众办实事的作风，努力把人大常委会建设成为人民满意的权力机关、工作机关和代表机关。 三是继续加强制度建设。建立健全体现人大工作特点、充满活力的工作机制，提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。要继续加强机关纪律观念。机关党员干部要时刻保持清醒头脑，讲政治、讲政绩、讲正气、讲团结。 四是继续加强组织建设。要继续坚持鲜明的用人导向。给作风正、肯干事、能干事、干成事的人提供舞台，对埋头干事、不事张扬的人要纳入组织视野，在政治上予以关心，绝不让老实干事的人吃亏。要适时研究制定行之有效的选人用人办法，用制度约束人，用制度把优秀的人才选拔到重要岗位上来。 五是继续加强党风廉政建设。无论处在什么岗位上，廉政这根弦都不能放松。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，强化党员干部的党纪、政纪、法纪和机关工作纪律观念，健全权力运行制约和监督机制。 各位组成人员、同志们： 深入学习贯彻省第十次党代会和省委十届一次全会精神，按照“一个坚持、三个紧紧围绕”工作方法，切实抓好下半年各项工作，实现人大工作“有新进展、上新台阶”的目标，任务艰巨而繁重。各专门委员会和常委会办事工作机构要按照常委会年初制定的立法监督计划和工作安排，高标准，高质量，认真负责地完成好各项工作任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
