最高人民法院行政审判管辖问题司法解释实施

　　管辖一小步，监督一大步

　　背景：2月1日，《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》开始实施。按照这一司法解释，绝大多数被告为县级以上政府的行政案件，以及社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件和重大涉外、涉港澳台案件等将明确由中级人民法院管辖。

　　最高人民法院每年会出台大量的司法解释，其中的多数是与法官、检察官、律师这些专业的法律工作者关系更密切一些。

　　然而，2008年初出台的这个有关行政诉讼管辖问题的司法解释却有所不同，与公众的切身利益、与政府依法行政密切相关。

　　对公众而言，如果今天面对与行政机关的争议，选择以诉讼的方式去解决，“本县法院审本县政府”的尴尬情况就会很少出现，这也让相比于公权力处于弱势的公众多了一层保护。

　　我们尚无从知晓在这些天里，有多少人已经成为新规定的受益者，但有一点可以肯定，司法解释的实施定会减少行政诉讼中的不当干预。

　　司法解释出台后，有评论说，仅仅对管辖的小范围调整，是“治标不治本”，作用有限。某种意义上说，这也不无道理，但立足现实，从推进法制建设的视角来看，一步一步从“标”治起也是一种进步。

　　行政诉讼，不仅是法律对公民权利的救济渠道，也是对公权力的监督机制。监督如何能有效，健全的制度被认为是基础。制度如何更健全，关键就是在制度设计上最大程度排除干扰因素。

　　同灶吃饭、利益攸关，在这样的背景下奢谈监督，不是“放空炮”就是过于理想主义。实际上，目前有的监督机制正是处于这种状况。

　　基于此，对于行政诉讼管辖的改革是在现有体制下，在法院能力范围内的一项举措，通过提级管辖和异地指定管辖，尽量减少和避免干扰因素，保证司法的救济功能和监督功能的实现。

　　相比于公众的期望，行政诉讼案件的管辖改革只是迈出了一小步，各种干预因素也会不断变化，不断挑战改革创造的制度框架。然而，无论如何，这代表了一种方向，一种排除干扰因素，释放监督机制能量的努力。

　　在制度设计源头就排除干扰，这种努力值得推广，值得借鉴，不仅限于司法。

　　草案已进入国务院立法程序

　　立法保护非物质文化遗产

　　据法制日报报道,全国人大教科文卫委员会日前透露，文化部已向国务院报送了非物质文化遗产保护法草案（送审稿）。目前，国务院法制办正抓紧对非物质文化遗产保护立法问题进行研究。

　　中共中央宣传部在《关于制定我国文化立法十年规划(2004―2013年)的建议》中，将非物质文化遗产保护法列入前五年的规划。2005年、2006年，国务院都将其列入了当年的立法工作计划。2007年，国务院将非物质文化遗产保护法列为年度立法计划中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。

　　全国人大教科文卫委员会一直关注并积极推动此项立法活动，2006年组成调研组赴安徽、内蒙古、河南、贵州等省区进行了立法调研，并建议，国务院及有关部门抓紧有关工作，尽快将草案提请全国人大常委会审议。

　　国务院法制办牵头

　　劳动合同法实施条例正在制定

　　据工人日报报道，全国总工会有关负责人日前透露,《劳动合同法实施条例》草案已由国务院法制办牵头制订，将针对无固定期限劳动合同、劳务派遣等问题提出可操作性的意见或办法。

　　据了解，《劳动合同法》于1月1日实施后，一些企业通过“劝辞”职工、集体裁员等形式规避劳动合同法有关规定的做法减少，但又出现了一些企业将劳务派遣转为劳务承包等新情况。专家预测，当前及今后一段时间，一些用人单位想方设法规避《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》的做法还会继续，劳动争议案件的数量也将会大幅上升。

　　全国总工会副主席、书记处书记张鸣起表示，为解决这些问题，全总将加强与全国人大常委会法工委、国务院法制办、最高人民法院、劳动和社会保障部的联系，积极推动出台《劳动合同法实施条例》，以及相关问题的立法解释、司法解释和答复。

　　甘肃出台农业生态环境保护条例

　　向农田倾倒城市垃圾最高罚5万

　　《甘肃省农业生态环境保护条例》,将于2008年3月1日起施行。按照条例规定，对于发生农业生态环境污染的突发事件，县级以上人民政府要建立健全突发农业生态环境污染事件应急预警机制，在发生农业生态环境污染突发事件时，发生地县级农业行政主管部门要进行责任认定和损失评估。

　　条例还规定，禁止向农田、农业灌溉渠道和渔业水域排放不符合农田灌溉水质标准、渔业水质标准的工业废水、城市污水和农产品生产加工污水。同时，禁止向农田灌溉渠道和渔业水域倾倒垃圾、废渣、油类、有毒有害废液、含病原体废水和其他废弃物。对向农田灌溉渠道倾倒垃圾、废渣、油类、有毒有害废液等废弃物，情节严重的处以2000元以上30000元以下的罚款；在农田或者其他农业用地倾倒、弃置、堆存城市垃圾和工业废渣等固体废弃物造成污染的，将处以5000元以上50000元以下的罚款。