《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》本月提请省人大常委会会议三审
　　7月底，《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》将提交省人大常委会第二十四次会议三审，并力争通过出台。该条例草案的立法重点是什么？主要内容有哪些？意义何在？近日，省人大法制委员会主任委员邢泸生对此进行了解读。
 

立法目的：创造保持整洁、优美、文明的城乡人居环境

　　“对城乡环境综合治理立法，不仅为了创造整洁、优美、文明的城乡人居环境，还在于保持这种状态，形成长效机制，以此来保障人民健康，促进经济社会可持续发展。”邢泸生说。
　　随着群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，切实改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，是保障和改善民生的重要内容。
　　开展城乡环境综合治理是省委、省政府的重大工作部署。经过近三年努力，城乡群众深切感受到身边环境变好了，希望保持治理的成果，这也正是立法目的所在。
　　立法重点：三个体系建立健全长效机制
　　省委领导明确指示，要求城乡环境治理必须形成长效机制，
　　加快制定我省的地方性法规。省人大法制委、省人大常委会法工委分组赴市、乡、村调研，广泛征求修改意见，进一步形成城乡环境综合治理的立法重点。
　　第一是建立稳定高效的组织保障体系。邢泸生说，城乡环境治理是社会性工程，需要多方面参与，是各级政府必须承担的职责。按照这一原则，法规草案明确了执法主体的工作职责和分工。
　　第二是建立科学规范的制度体系。根据城乡环境综合治理的规律和各地经验，草案规定了容貌秩序、环境卫生、规划与建设、执法与监督等方面相应制度。
　　第三是形成良性循环的维护体系。邢泸生说，城乡环境综合治理要解决的问题，涉及人民群众共同利益，需要每一个社会成员自觉参与，从自己做起。但实际情况是，少数人或单位的不文明行为和陋习，直接损害了良好环境。地方法规作为具有强制力的规范，对于不文明的行为人有教育、制约和处罚的功能，进而达到警示和纠正作用。法规对禁止性行为设定了警告、恢复原状、清查、停止生产、罚款等内容；对有执法职责的人员也纳入监督管理中。鼓励全社会支持城乡环境综合治理，形成良好的舆论氛围，表彰和奖励有显著成绩的单位和个人。
 

立法意义：让社会成员参与城乡环境综合治理

　　美好的城乡环境，广大群众既是受益者，也应该是维护者。从这个意义上说，城乡环境综合治理条例更是一部社会公约，需要每个社会成员仔细了解，并自觉遵守。
　　“立法的意义，就是要让社会成员参与城乡环境综合治理。”邢泸生表示，比如对于从车上向外抛掷杂物、废弃物的行为，就要让更多的公众参与监督，督促开车人自觉爱护公共卫生。
　　他认为，“过去我们的政府可能习惯通过行政手段，以政府为执法主体来制约社会行为。从今后社会发展来看，应该是整个社会都参与到社会公共管理中来。立法过程就是一种组织活动，通过广泛征求社会各界的意见，让更多的群体和公众参加进来，把各自的意愿、要求反映出来，然后通过立法机构将这些意愿和要求集中起来，概括好，使之真正代表大多数人的利益，大家才愿意来共同遵循。”