今年上半年，营山县人民检察院紧密结合群众路线的主题实践活动，将信访工作作为沟通检群关系、提升检察形象的重要渠道，创新机制，硬化举措，成功化解长期未决的信访积案11件，有力地彰显了社会主义法制理念，保障了群众的合法权益，维护了社会的和谐稳定，取得了较好的法制效果和社会效果。其主要做法是： 一、直面“三类问题”，构建排查机制 针对涉案信访数量较多，集体访、过激访时有发生的情况，该院投入信访专项经费30余万元，集中纪检、控申、刑检、自侦等部门，对近年来累存的各类信访积案进行拉网式排查和摸底分析，准确掌握了“钉子”案、“凑数”案、“瑕疵”案等“三类”棘手信访案件的症结所在。在此基础上，成立积案化解攻坚小组，实行领导包案、挂牌督办的办法，进行分类处置：对非法访、缠访、闹访、过激访，敢于应对，依法处置；对因办案存在瑕疵而引发的上访，直面问题，妥善处理；对因办案违规、行为不当引发的上访，勇于担责，及时纠错。半年来，该院检察长罗伟亲自对责任人诫勉谈话3人次；主动派人找上访户解决问题；2次亲自给上访户出条据承诺限期答复，推动了该院化解信访积案工作积极有序的开展。 二、讲求“五个原则”，构建核查机制 一是查清事实。对信访案集中力量调查核实，对上访户不盲听盲从，对干警不偏听偏信，确保事实清楚准确。二是辨明是非。坚持从法、理、情三个角度来分析研判上访户的诉求，对合法的及时处理，对合理的积极回应，对合情的耐心沟通。对不合法、不合理、不合情的诉求坚持以理服人、以法示人、以情感人。三是准确定性。对调查核实后的信访案，比照相关法律、法规予以研判定性，着重查看自身办案是否存在违法违规或简单粗暴行为，查看上访人员是否是非法上访、无理取闹，查看双方是否存在误解，信访人对案件定性、事实、证据是否曲解，对办案人员是否有成见。四是分清责任。对信访案件召开专题会议研究，明确所涉及人员有无责任，有多大责任；明确所涉及事项应由谁负责处置。五是依法处置。坚持以事实为根据，以法律为准绳，不作无原则的妥协，不作不合法的处置决定；对不合法的诉求按照非法上访相关规定处置。在某局副局长廖某涉嫌贪污、上访申诉要求退款一案中，该院重新组织复查，对廖某以贪污罪立案追缴6万元标的款的定性问题认真分析研判，后经查明其虽以单位名义签合同，而实质是个人承包投资，个人经营管理、组织实施，又以个人名义与对方结账，属违纪行为，不应以犯罪论处，按规定对其涉案款物及时予以全部退还，从而化解了矛盾。 三、坚持“三真三认”，构建协调机制 “三真”即：“真诚倾听诉求”、“真实反映问题”、“真情化解矛盾”。真诚倾听上访人的诉求，听其渲泄心中的不满，尽量减少对立情绪，明确其真实意图，引导其依法信访；全面掌握案内案外的情况，找到问题症结和解决方法；对上访人提出的合法合理合情诉求，努力给予帮助解决，绝不推、拖、躲、绕，敷衍了事。“三认”即：认真对待、有错认错、该赔认赔。坚持以最负责的工作态度来接待上访人员、调查上访问题、处理上访事件。对办案中存在瑕疵或不规范行为、甚至错误行为的案件，绝不逃避责任，敢于坦诚认错，求得对方谅解。检察长亲自出面，为以前办案中的不规范行为向当事人道歉2次。对因办案中行为不当造成上访人损失的，坚持依法赔偿。目前，已退还款物14万余元，赔偿损失4.8万余元。 四、拓展“三种途径”，构建处置机制 一是主动下访。变“上访”为“下访”，主动到上访户家中、单位与其约见，与其面对面交换意见，耐心细致地做思想疏导、释法说理工作。顺庆区陈某贪污一案，案结年余，需退还其扣押款物2万余元，其妻拒不领取却四处上访称“办案人员违法办案”。该院多次派人前往其家中主动约谈，多次沟通，并对办案行为中一个小小的不周行为进行道歉，历时两个月，终于取得她的谅解，止诉息访。二是合力息访。充分整合内部力量，求得上级领导支持，借助外部各方优势，形成化解信访积案的合力。青某因车辆被扣押而上访四年，市院领导多次督办。在此信访案中，该院纪检组、控申处、监所处密切配合，全面加强协调、稳控和疏导工作；院领导及办案人员先后60余人次前往南充，争取市检察院、市人大法工委、市国土局、市司法局、市监狱、顺庆司法局等各方支持，寻求上访人的单位、组织、亲属朋友帮助劝解，终于在市院督办期限前和青某夫妇达成一致处理意见。三是查处罢访。对上访户提出的不当诉求，努力在法律框架内寻求解决的支撑点，释法说理，揭露其违法违规实质，以达到息访的目的。某镇私设小金库，该院依法督促国库对其违规款项进行了追缴。后该镇个别领导多次上访，要求检察机关出具证明，让财政返还该笔款项。该院在化解积案行动中，组织力量进一步查清事实，锁定上访人参与私分小金库款的证据，遂对其进行警示教育，使其认清危害，主动退缴了非法所得，写了检讨，息诉罢访。 五、规范“四种”行为，构建纠偏机制 该院以处理信访积案为突破口，认真总结经验教训，有力提升了执法办案水平。一是清理“不规范行为”，杜绝扣押物品不出具清单、打白条扣押、对扣押物品保管不善、搜查行为不规范、传讯询问超时等粗旷行为，强化执法的严肃性。二是整治“特权行为”，转变工作作风，防止“行为简单、语言粗暴、作风霸道”等现象。三是杜绝“利益趋动行为”， 出台工作经费管理办法，整治“创收返成”，规范绩效考核，克服部门利益狭隘化，严防干警办 “金钱案”、“下台案”。四是纠正“不理性行为”，教育干警树立正确的政绩观，防止为完成考核任务办“凑数案”，防止在办案中对待嫌疑人方面先入为主、有罪推定等不理性的行为。同时，把规范自身执法行为纳入目标考评、评先选优、晋职晋级等考核工作中，建立“责任倒查、督查督办、错案追究、自警自省”四个纠偏机制，向各办案部门发放了不规范办案行为提示卡，确保“早提醒、早发现、早纠正”，确保办案人员做到“理性、平和、规范、文明”执法。
