去年10月1日，我国首部《旅游法》正式实施，标志着旅游业进入了依法治旅的全新时代。

    今年是全面深化改革的开局之年，旅游业改革进入深水期。

    对于我省旅游业而言，连续多年实现高位求进，时值旅游业的黄金发展期。但是在旅游业高速发展的同时，也存在着个别旅游企业经营行为不规范，旅游市场秩序还有待提升；旅游资源保护与开发的力度还不够；旅游业综合协调机制还不健全；游客文明出游行为亟待提高等问题。

    解决发展中存在的问题，倒逼着我们必须在法治的轨道上推进旅游业的各项工作。

    为全面贯彻落实依法治国基本方略和 《旅游法》，按照《四川省依法治省纲要》的规定，近日，四川省旅游局制定出台了《四川省依法治旅纲要》（以下简称 “《纲要》”），为我省推进依法治旅提供行动指南。

　　科学立法 健全旅游法律法规体系

    依法治旅，前提是有法可依，有章可循。把依法治旅贯穿到我省旅游业发展的全过程、各领域，首先要有完善的法律法规体系和制度机制，这是我省旅游业依法兴旅、依法治旅的基础。

    根据我省依法治旅阶段性目标，从2014年到2017年完成地方性旅游法规及政府规章的清理和立、改、废工作。到2020年，地方性旅游法规规章基本健全，我省依法治旅法规体系基本形成，旅游管理制度体系基本建立完善。

    今年，将重点研究制定《四川省旅游业立法规划》（2015-2020），指导旅游业科学、合理、有序立法。依据《旅游法》、《消费者权益保护法》等上位法，修订《四川省旅游投诉暂行规定》等相关法规和规章。

    依法治旅是一个长期的过程，我省将开展全省旅游法规和规章的“立、改、废”工作，结合旅游业发展的现实需要，结合对旅游业发展的推动力大小和社会关注度高低，重点针对完善公共服务、强化旅游市场监管方面内容，坚持实施性立法和创制性立法相结合，分阶段有序制定相关地方性法规和政府规章。

　　合力推动　强化涉旅法规的衔接和落实

    旅游业是一个综合性产业，除了旅游部门外，还涉及发改、交通运输、住建、卫生、工商、质监、安全等多个部门。推动各涉旅部门强化产业融合力度，在贯彻落实本行业法律、法规和规章中，更好地促进旅游业的发展。同时，在新制定和修订行业法律、法规中，注重与旅游相关法律、法规的衔接，增加促进和保障旅游业发展的内容，构建涉旅部门合力推动旅游业发展的法律法规体系。

    同时，强化涉旅部门对涉旅事务的依法治理，联合工商、质监、食药监管、物价、交通运输等涉旅部门力量，共同开展本行政区域内的旅游市场监管、联合执法、投诉处理等工作。环保、交通运输、卫生、公安、消防等部门依法建立对旅游目的地的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等危及或者可能危及旅游者人身、财产安全的事件进行监测、分析和评估机制，及时向旅游者进行安全提示，告知安全注意事项，确保我省旅游业可持续健康快速发展。

　　学法用法　提高依法行政、公正执法水平

    健全完善的法律法规体系和机制体制，是为了更好的依法公正维护、切实保障旅游者、旅游经营者和旅游市场有关各方主体的合法权益。规范旅游市场行为，促进旅游业健康良好的发展。

    旅游行政管理人员、执法人员、旅游经营者及其从业人员和旅游者都是旅游活动中的重要参与者，为更好地推进我省依法治旅，将加强对旅游行政管理人员、旅游经营管理人员、旅游从业人员和旅游者的经常化、制度化旅游法制培训，将《旅游法》、《导游人员管理条例》、《四川省旅游条例》等旅游法律法规及行业执业准则、服务标准作为旅游从业人员学法用法培训的主要内容，提升旅游行业服务能力和服务水平；加强对游客的文明旅游法制宣传教育，增加游客学法机会，提高游客的守法和依法理性维权的意识。

    旅游行政管理人员、执法人员懂法，才能提高依法行政的意识和能力，才能做到公正执法；

    旅游经营企业懂法，才能做到依法经营，保证旅游市场诚信有序；

    旅游者懂法，才能做到文明出游，提升出游素质；

    在我省推进依法治旅的过程中，将进一步提高社会各界对依法治旅的认识，深入推进旅游政务信息公开，打造畅通的旅游服务质量公众舆论监督平台。

    为更好的公正执法，将拓宽行政执法监督渠道，充分发挥监督机关及社会各界人士监督的作用，制定旅游行政执法特邀监督员制度，从不同的社会层面选聘旅游特邀监督员。

　　依法治旅　实现依法兴旅

　　《纲要》的出台，为我省解决目前旅游业发展中存在的问题，推动旅游业持续健康发展，全面提升依法治旅水平，加快建设旅游经济强省和世界旅游目的地提供有力的法治保障。《纲要》为我省依法治旅定下总体目标，通过依法治旅最终实现依法兴旅。到2020年，旅游主管部门科学立法、依法行政、公正执法，旅游法律法规体系更加健全，依法治旅水平显著提升。旅游经营者诚实守信、合法经营，旅游市场更加规范、有序。旅游者守法用法意识显著提高，文明出行。基本实现我省建设旅游经济强省和世界旅游目的地的目标。《纲要》同时也为我省推进依法治旅工作规划了具体的时间轴。

    从2014年到2017年，完成《四川省旅游投诉暂行规定》等地方性旅游法规及政府规章的清理和立、改、废工作，旅游主管部门依法行政水平显著提高，旅游行政管理人员依法行政意识显著增强。建立旅游经营企业诚信公示制度，旅游经营企业依法诚信经营。加强旅游法治宣传，游客法制观念明显增强。

    从2018年到2020年，地方性旅游法规规章基本健全，四川省依法治旅法规体系基本形成。旅游管理制度体系基本建立完善。旅游经营企业依法经营，旅游市场诚信有序。旅游者文明出游，出游素质显著提升。旅游法律法规制度全面落实，旅游法治精神深入人心，全省旅游行业呈现尚法守制、诚信经营、文明出游、理性维权的良好局面。