中共蒲江县财政局党组

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是与人民民主专政的国体相适应，具有中国特色的政权组织形式。人大和政府的关系，是国家权力机关与执行机关的关系，是依法监督与被监督的关系。县财政局作为县政府的职能部门，近几年来，在切实强化人大意识，认真落实人大决定、决议，自觉接受县人大及其常委会监督方面做了大量的工作，促进了财政各项工作深入推进。
　　一、把强化人大监督意识作为财政改革与发展的源泉和动力
　　 “取之于民、用之于民”的赋税制度，公共财政的职能定位，决定了人民有充分的理由知道政府的钱是从哪里来的，又是怎样花的。实践证明，财政部门在人大的监督下，获益是真切实在的。一是制度化的推动，促进了财政行为的规范化。人大对预算编制、预算执行、预算调整和决算等作了明确规定，使财政部门有了具体执行的依据。二是力主预算的民主、透明、公开，推进了财政改革的进展。从部门预算的上会到部门预算公开；从部门预算的民主恳谈到部门预算的专题审议；从部门预算的审议和恳谈到部门预算执行的审议。都是县人大及其常委会顺应时势的外力推动，把我县财政改革推向了新的高度。现实使我们清醒地认识到，财政改革与发展，离不开人大及其常委会的监督，离不开人大的关心和支持。自觉接受人大监督，是财政改革和发展的源泉和动力。在多年的工作中，我们也始终牢固树立“监督就是关心、监督就是帮助、监督就是支持”的思想，把积极争取和自觉接受人大监督作为财政工作的重要内容来部署，作为履行宪法义务来维护，作为长期任务来落实，从而不断规范了接受监督的形式，拓宽了接受监督的渠道，确保了财政工作的深入健康发展。
　　二、把主动接受人大监督作为财政部门的自觉行动
　　近几年来，在财政发展与改革的不断深化过程中，自觉接受人大监督，不断增强财政工作的透明度，已成为县财政部门的自觉行动。一是建立健全向人大及其常委会报告工作制度。每年除法定向人民代表大会报告全面工作外，定期向人大常委会汇报财政发展情况。重要决策，主动向人大常委会汇报、请示。每遇重大财政政策调整，如公共财政改革、民生工程实施、规范津补贴发放等事关经济社会发展全局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，财政部门都主动向人大及其常委会作专门汇报，做到主动接受人大监督、主动争取人大支持。如近年来重大项目贷款等，县财政局都主动向县人大常委会报告并得到了县人大常委会的大力支持，确保了财政重大问题决策的合法性、科学性和民主性，从而推动重大项目的顺利实施。同时，我们还根据年度工作要点和人大工作计划，明确专门领导与科室负责人与县人大有关工作机构的联系，使报告工作、接受监督走上了经常化、规范化的轨道，并实现了全面工作定期汇报、特别事项专题汇报、重大事项及时汇报、交办任务如期汇报。二是建立健全邀请人大代表视察制度。坚持不定期邀请人大常委会组成人员或人大代表到财政部门视察、检查和指导工作。并把主动邀请人大代表参与财税监督作为一项重要工作来抓，坚持每年召开一至两次座谈会或采取向人大代表发送征求意见函等多种形式，广泛征求和认真梳理人大代表在财政管理、队伍建设等方面的建议、批评和意见。近年来，县财政局多次通过召开人大代表、乡镇人大主席座谈会，邀请人大代表视察等方式，广泛听取人大代表的意见和建议，并虚心加以接受、认真抓好整改，从而赢得了代表们对财政工作的理解和支持，有力地促进了财政事业的健康发展。同时，也推动了人大监督从传统对行政结果的一般程序性监督延伸到对财政决策领域的实质性监督，为指导和监督财政工作发挥了重要作用。三是认真做好财政法规宣传。我们坚持向人大代表宣传财税法律法规，每年向人大赠阅《中国财经报》、《四川财政与会计》等杂志，定期向人大代表通报财政工作动态信息，为人大代表了解财税工作、履行监督职能提供便利条件。
　　三、把执行人大决定决议作为推进财政工作的保证
　　我们始终把贯彻落实人大决议、决定、认真办理人大交办事项作为自觉接受人大监督的有效途径和推进财政工作的保证。一是认真执行人大的各项决议和决定。县财政局始终高度重视人大及其常委会所作的决议、决定，不折不扣地贯彻执行。每年县人代会一结束，就迅速召开全体会议贯彻落实人代会精神，将人代会提出的有关财政目标任务逐项分解落实，明确责任，确保各项目标任务落实到位。同时，在预算执行过程中，严格执行人大批准的预算方案，非经法定程序，任何人都不得调整，切实增强了预算执行的刚性，有力地推动了财政规范化、法制化管理。二是认真办理人大代表建议。近几年来，县财政局始终把办理代表建议工作放在突出的位置，纳入全年目标考核的重要内容，严格实行代表建议办理工作局长责任制，由局主要领导亲自抓，做到逐项抓落实。特别是在答复内容上严格把关，按照规定的程序、格式和时限，由承办科室提出初步意见，分管局长审核，局主要领导签发后，以正式文件形式报送每位代表。与此同时，在代表建议办理过程中，明确提出了“三个不放过”，即应该主动解决而且有条件解决的问题，没有立即解决的不放过；经过努力能够解决的问题，没有解决的不放过；列入计划解决的问题，长期没有组织实施的不放过，切实做到了事事有着落，件件有回音。2005以来，我局共承办了22件人大代表建议案，内容涉及财政管理、财政改革、“三农”以及加大科技、教育、文化投入等方面。建议案办理率达到100%，人大代表满意率达到100%。
　　四、财政工作在人大监督下取得显著成绩
　　近几年来，国家实施宏观调控、全球经济危机影响和财政政策性减收因素迭出，财政增收举步维艰；保民生、促发展任务十分繁重，财政支出捉襟见肘；财税改革层出不穷，而且更多的是涉及利益格局的调整，财政工作遭遇不少阻力。在这一严峻的形势下，财政部门紧紧围绕县委、县政府的经济发展思路和工作目标，以“科学理财保增长，关注民生促和谐”为主题，认真践行科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展，抢抓“三大”机遇，按照“三基地一轴心”经济发展战略，充分发挥财政职能，积极开展“三个一”活动，不断推高各项财政工作，努力克服5.12汶川大地震和全球经济危机带来的不利影响，大力发展经济，培植财源，不断优化支出结构，着力保障和改善民生。财政收入保持了持续快速增长，收入规模、收入增幅连年创历史新高；财政支出规模不断扩大，有效地保障了全县经济和社会事业发展的需要；财政监管得到进一步加强，部门预算、国库集中收付、国有资产管理体制等改革迈出坚实步伐。
　　特别是今年上半年，在经济发展不确定因素增多，财政收支走势波动起伏的潜在因素继续累积和在去年同期高基数同增长的情况下，按照 “扩大开放年”和“项目建设年”的工作部署，努力解决财政收入增长动力不足，大力调整收入结构和提高收入质量，狠抓征管，挖潜增收，确保了财政收入的持续较快增长，实现了时间过半任务过半。1—6月，地方财政收入完成42847万元，完成预算的76.4%，超序时进度26.4个百分点，比上年同期增长24.4%。其中，一般预算收入完成13729万元，完成预算的65.3%，超序时进度15.3个百分点，比上年同期增长42.0%；基金预算收入完成29118万元，完成预算的83.0%，超序时进度33个百分点，比上年同期增长17.6%。一般预算收入完成进度居全市第8位，居“三圈层”第5位；一般预算收入增速居全市第7位，居“三圈层”第4位。其中，税收收入增速居全市第9位，居“三圈层”第5位。
　　我县财政工作之所以能破冰前行，克难奋进，取得显著成绩，其中一个重要因素，就是得益于人大意识的增强，得益于人大强有力的监督，得益于自觉接受人大的监督。因为财税工作中的热点和难点问题很多，比如政府性债务管理、政府投资项目管理和控制、国投公司的建立与运行、土地出让金的使用管理及税源管理，都需要人大给予更多地关注与监督，从而为经济发展营造良好的氛围。
　　多年来，是县人大及其常委会体现民意、吸纳民智，每年对财政工作提出新要求、指明了新方向，使财政改革与发展沿着正确的道路前进；是县人大及其常委会在财政工作面临诸多阻力、遇到重重困难时，给予了明确而坚定的支持。今后，我们将以学习贯彻县委本次人大工作会议精神为契机，在县委的坚强领导下，充分发挥好财政职能，进一步树立宪法意识和服务大局意识，在更高的层面上认识我国的人大制度，更自觉地接受人大的监督，完善接受人大监督的工作制度，努力推动财政工作向更高层次上迈进，为实现蒲江追赶型跨越式发展做出贡献。