巴中市常年有130多万人在市内外各种企业工作，贯彻落实好劳动合同法对于促进全市经济社会发展具有重要意义。2008年是劳动合同法实施第一年，市人大常委会把贯彻实施好劳动合同法作为一项重要的民生工程，纳入了2008年度监督工作计划。 一年多来，着眼于国际国内经济形势，市人大常委会不断调整监督思路，从“保护弱者”到“促进和谐”，使劳动合同法的贯彻实施不断迈上了新的台阶，取得了新的成效。 调研：劳动者处于弱势地位 2008年5月下旬到6月上旬，市人大常委会组织调研组深入调研劳动合同法贯彻实施情况。听取了市级相关部门及县、区政府情况汇报，到市内重点企业随机召开座谈会，查看工资发放表、合同必备条款，查阅社会保险登记情况，并面向社会开展了问卷调查。 调研发现：劳动合同签订率较低，有143家用人单位未依法与职工签订劳动合同、办理社会保险。有65家企业拖欠4300余名农民工工资300余万元，无故提前解聘职工23人。一些用人单位劳动合同极不规范，甚至有“押金合同”、“生死合同”的条款出现。个别私营企业采用短期合同形式规避法律责任。外出农民工合法权益难以有效保障。上半年全市有近70名外出农民工需司法援助，其中因工受伤10余名。 一路下来，调研组成员心头沉甸甸的。调研表明：在全市上下的共同努力下，劳动合同法的贯彻实施取得了阶段性成效。但总体说来，劳动者仍处于弱势地位，亟需保护。 审议：保护劳动者合法权益 2008年6月24日，市二届人大常委会第十二次会议听取了市人民政府关于劳动合同法贯彻实施情况的报告。会议一并印发了调研组调研情况报告。 常委会组成人员发现，政府的报告对措施和成效报告较全面，而存在的问题仅有“宣传存在盲区、认识存在片面性、执行监督还很薄弱”等三点，对调研报告反映的“劳动者仍处于弱势地位”未引起足够重视。于是，审议围绕“保护劳动者合法权益”展开。 最终，常委会会议提出了四点审议意见：要加强宣传教育。将劳动合同法列入“五五”普法内容，采取有效形式加强对劳资双方的宣传教育，特别重视外出农民工的教育。要加强执法监察。切实把专项检查与日常监管相结合，严格执法，加大对不签订合法劳动合同、拖欠工资及社会保险费等违法行为的查处力度；充实基层执法人员，保障工作经费。要加强维权保障。创新劳动纠纷调处机制，为劳动者特别是外出农民工提供切实的援助和服务，维护其合法权益。要加强工作协调。整合监管力量，建立综合管理和联动机制；强化责任，充分发挥相关职能部门的作用。 落实：规范劳动用工行为 常委会审议意见引起了市政府高度重视，分管副市长立即召集劳动保障等相关部门研究制定落实方案，下发了《关于进一步加强贯彻落实〈劳动合同法〉工作有关问题的通知》。各级各部门采取有力措施整改突出问题，使审议意见落到了实处。 加强宣传教育，提高劳动合同签订率。抓住“五五”普法契机，组织宣讲团、开展主题宣传活动对一法三条例进行大力宣传。中央、省驻巴企业合同签订率达100%，市内规模以上工业企业签订率达86%。 建立有效的防范和监督机制，加大对违法行为的查处力度。组织相关部门开展专项检查、联合执法检查，专、兼职监察员主动深入执法检查，共督促签订劳动合同1.9万余份，为劳动者追发工资待遇300余万元，追缴社保费314万元，清退童工23人。 及时妥善调处劳动合同纠纷。在企业成立了劳动争议调解委员会， 劳动争议仲裁委成立了仲裁院，并充分发挥劳动保障、工会、企业联合会三方协调机制作用。推行快速办结制度，对影响大的案件，采取“调裁结合、以调为主”。去年，全市仲裁院立案254件，结案251件，到期结案率达99%。 切实为劳动者提供法律援助和服务。将劳动保障维权服务工作延伸到191个乡镇、街道办事处和95个社区；通过“12333”热线电话和劳动保障门户网站，及时向在外务工人员提供法律政策服务，赴深圳、温州等地为121名农民工提供司法援助，追加工资130余万元，为23名受伤民工追回工伤待遇65万元。 再审：构建和谐的劳动关系 2009年2月23日，常委会第二十一次会议听取和审议市人民政府研究处理审议意见的情况报告，并进行满意度测评。在充分肯定市政府研究办理工作的同时，常委会组成人员对金融危机新形势下如何贯彻劳动合同法提出了建议。 “要把帮助企业渡过难关、促进就业、稳定劳动关系作为头等大事来抓。” “要落实好市政府“五缓四降三补两协商”等政策，帮助企业渡过难关；要实施积极的就业政策，促进就业增长。” “要积极稳妥地调处劳动纷纷，构建和谐稳定的劳动关系，引导职工履行劳动合同，与企业共渡难关，实现双赢。” “要加大劳动技能培训力度，提高农民工素质。” …… “满意24票，基本满意6票……”测评结束，满意率达84%。
巴中市常年有130多万人在市内外各种企业工作，贯彻落实好劳动合同法对于促进全市经济社会发展具有重要意义。2008年是劳动合同法实施第一年，市人大常委会把贯彻实施好劳动合同法作为一项重要的民生工程，纳入了2008年度监督工作计划。
一年多来，着眼于国际国内经济形势，市人大常委会不断调整监督思路，从“保护弱者”到“促进和谐”，使劳动合同法的贯彻实施不断迈上了新的台阶，取得了新的成效。
调研：劳动者处于弱势地位
2008年5月下旬到6月上旬，市人大常委会组织调研组深入调研劳动合同法贯彻实施情况。听取了市级相关部门及县、区政府情况汇报，到市内重点企业随机召开座谈会，查看工资发放表、合同必备条款，查阅社会保险登记情况，并面向社会开展了问卷调查。
调研发现：劳动合同签订率较低，有143家用人单位未依法与职工签订劳动合同、办理社会保险。有65家企业拖欠4300余名农民工工资300余万元，无故提前解聘职工23人。一些用人单位劳动合同极不规范，甚至有“押金合同”、“生死合同”的条款出现。个别私营企业采用短期合同形式规避法律责任。外出农民工合法权益难以有效保障。上半年全市有近70名外出农民工需司法援助，其中因工受伤10余名。
一路下来，调研组成员心头沉甸甸的。调研表明：在全市上下的共同努力下，劳动合同法的贯彻实施取得了阶段性成效。但总体说来，劳动者仍处于弱势地位，亟需保护。
审议：保护劳动者合法权益
2008年6月24日，市二届人大常委会第十二次会议听取了市人民政府关于劳动合同法贯彻实施情况的报告。会议一并印发了调研组调研情况报告。
常委会组成人员发现，政府的报告对措施和成效报告较全面，而存在的问题仅有“宣传存在盲区、认识存在片面性、执行监督还很薄弱”等三点，对调研报告反映的“劳动者仍处于弱势地位”未引起足够重视。于是，审议围绕“保护劳动者合法权益”展开。
最终，常委会会议提出了四点审议意见：要加强宣传教育。将劳动合同法列入“五五”普法内容，采取有效形式加强对劳资双方的宣传教育，特别重视外出农民工的教育。要加强执法监察。切实把专项检查与日常监管相结合，严格执法，加大对不签订合法劳动合同、拖欠工资及社会保险费等违法行为的查处力度；充实基层执法人员，保障工作经费。要加强维权保障。创新劳动纠纷调处机制，为劳动者特别是外出农民工提供切实的援助和服务，维护其合法权益。要加强工作协调。整合监管力量，建立综合管理和联动机制；强化责任，充分发挥相关职能部门的作用。
落实：规范劳动用工行为
常委会审议意见引起了市政府高度重视，分管副市长立即召集劳动保障等相关部门研究制定落实方案，下发了《关于进一步加强贯彻落实〈劳动合同法〉工作有关问题的通知》。各级各部门采取有力措施整改突出问题，使审议意见落到了实处。
加强宣传教育，提高劳动合同签订率。抓住“五五”普法契机，组织宣讲团、开展主题宣传活动对一法三条例进行大力宣传。中央、省驻巴企业合同签订率达100%，市内规模以上工业企业签订率达86%。
建立有效的防范和监督机制，加大对违法行为的查处力度。组织相关部门开展专项检查、联合执法检查，专、兼职监察员主动深入执法检查，共督促签订劳动合同1.9万余份，为劳动者追发工资待遇300余万元，追缴社保费314万元，清退童工23人。
及时妥善调处劳动合同纠纷。在企业成立了劳动争议调解委员会， 劳动争议仲裁委成立了仲裁院，并充分发挥劳动保障、工会、企业联合会三方协调机制作用。推行快速办结制度，对影响大的案件，采取“调裁结合、以调为主”。去年，全市仲裁院立案254件，结案251件，到期结案率达99%。
切实为劳动者提供法律援助和服务。将劳动保障维权服务工作延伸到191个乡镇、街道办事处和95个社区；通过“12333”热线电话和劳动保障门户网站，及时向在外务工人员提供法律政策服务，赴深圳、温州等地为121名农民工提供司法援助，追加工资130余万元，为23名受伤民工追回工伤待遇65万元。
再审：构建和谐的劳动关系
2009年2月23日，常委会第二十一次会议听取和审议市人民政府研究处理审议意见的情况报告，并进行满意度测评。在充分肯定市政府研究办理工作的同时，常委会组成人员对金融危机新形势下如何贯彻劳动合同法提出了建议。
“要把帮助企业渡过难关、促进就业、稳定劳动关系作为头等大事来抓。”
“要落实好市政府“五缓四降三补两协商”等政策，帮助企业渡过难关；要实施积极的就业政策，促进就业增长。”
“要积极稳妥地调处劳动纷纷，构建和谐稳定的劳动关系，引导职工履行劳动合同，与企业共渡难关，实现双赢。”
“要加大劳动技能培训力度，提高农民工素质。”
……
“满意24票，基本满意6票……”测评结束，满意率达84%。
