到九寨沟、黄龙风景区和川西北大草原，有“高原明珠”之称的松潘县川主寺镇是必经之地。导游刘杰不知多少次到过这里，但每次都和他带的游客一样，有一种惊喜的感觉：“这个高原小镇，一年一个样，越来越美。” 蓝天、白云、雪山映衬下，鳞次栉比的店铺藏羌风格鲜明，条条道路齐整清洁，车辆停放有序，就连震后重建的工地也忙而不乱。高原景致、民族风貌与现代文明相融，绘出一幅大气而又精致的小镇风情画。 川主寺镇风景如画的城乡环境，是大自然的禀赋与川主寺人顺乎自然规律的创造合一的杰作。科学规划、科学建设、科学管理——川主寺镇成功地走出一条城乡环境综合治理之路。 抓住科学规划，就抓住了城乡环境综合治理之本。川主寺镇规划历经数届领导、5次调整，始终定位明确、规划科学，城乡环境综合治理一步一个台阶 震后出台的 《岷江川主寺河段景观改造规划》给人无限遐想：沿岷江而建的餐饮水街、都市酒吧水街、民俗文化公园和巴郎藏胞风情园，将形成一道滨河景观，成为贯穿全镇的特色风景线。 “规划已付诸实施。”镇党委书记刘明刚拿出几本厚厚的规划图说，“以科学规划引领城乡建设和环境治理，让川主寺尝到了甜头。” 早在1987年，川主寺镇就完成了历时两年的初期规划编制，将自身定位为“黄龙、九寨的旅游服务基地”。从那时起，旅游业就成为川主寺镇日后各类规划的关键词。1999年，城镇规划面积扩容，定位仍然为“黄龙、九寨沟、大草原风景区的门户和为这一地区旅游服务的主要基地”。 川主寺镇规划历经数届领导、5次调整，从0.5平方公里逐步扩建到4.6平方公里规划区面积。“后面的规划是对前面规划的补充与发展，而不是推倒重来。”刘明刚说，川主寺镇的总体规划由四川省城乡规划设计研究院编制，起点比较高，关键思路是城镇的布局、建设、风格要有利于当地旅游经济的发展和旅游环境的改善。1999年、2002年和2008年规划的调整，均是对旅游定位的强化而不是削弱。这就保证了川主寺不同年代建设和发展的整体一致性。 作为阿坝州旅游业的窗口，川主寺镇未来发展指向建设中国高原第一旅游航空港，建设国际旅游胜地，建设四川省藏族聚居区牧民新居典范，环境与风貌的打造被摆在重要位置。在总体规划指导下，形成一系列各类详细规划，涉及市政、旅游、环卫、绿化、交通等。其中，对基础设施和配套设施，提出了明确要求。 商业街每隔25-50米设置一个果皮箱，交通干道每60-80米设置一个，一般道路80-100米设一个。镇区居住区修建可供居民直接倾倒垃圾的小型垃圾收集站，高半山及离镇区较远的村，由村上保洁人员将垃圾运往指定的垃圾处理池进行掩埋或焚烧。沿滨江设滨江绿化地10—100米宽，九环线两侧各10米。城镇采用高原乔木、花、草坡相结合，形成高中低层次的绿化景观和随四季变化色彩缤纷的独特景象…… 川主寺镇的规划，震前侧重于城镇。灾后重建中，将规划调整与农村灾后重建相结合，加强对农村环境的治理，提升基础设施和生态环境，让新农村与新城镇融为一景。 巴郎村是川主寺镇中村，村里11户村民的房舍因震受损，需要重建。目前，一座座青瓦红檐白脊的藏式二层楼已经拔地而起，与周边古镇的建筑样式浑然一体。相距较远的东北村则是另外一幅面貌。该村位于国道213线旁，房舍的显著标志是外表刮了一层黄泥，泥巴色墙体在春日阳光下熠熠生辉。 “灾后，全镇民居重建凸显川西民族风情。”刘明刚说，川主寺镇常住人口6014人，其中农业人口5038人。汉族民居重建以四合院、三合院为主，立面造型为白粉墙、坡屋顶、小青瓦、吊脚楼；回族独家小院则采用燕窝式的平面一楼一底布局，木结构、小青瓦。“完成加固和重建的农村民居，整体面貌焕然一新，既有传统风味，又有发展及升华空间，既有民族特色，又富有时代感。” 在安徽省水利水电勘测设计院总工程师骆克斌眼中，川主寺镇的灾后重建规划，不仅指导思想科学，而且具有相当科技含量。《岷江川主寺河段景观改造规划》正是由他主持编制。“这段河道长3.7公里，震后护岸崩塌较为严重。” 骆克斌说，生态混凝土、仿石混凝土、仿木桩混凝土等国内最先进的护岸技术，将在川主寺河道治理中得以应用，成为重建的一大亮点。 化科学规划的美好蓝图为美好现实，必须靠也只能靠科学建设的实践。 城乡环境综合治理主体是人。科学规划引领人营造良好环境，良好环境又潜移默化地影响着人 有了科学规划，就有了一个良好的起点，而化美好蓝图为美好现实必须靠也只能靠科学建设的实践。 川主寺镇是从九黄机场前往松潘途经的第一个镇。因为地理位置优越，不少人想在九黄沿线修建住房或者商业用房，也曾发生过一夜间房屋拔地而起的事情。 川主寺镇处理此类事情的办法，首先是告知对方，规划一经批准就具备法律效力，任何单位和个人不能擅自修改。其次，直面矛盾，不推诿、不回避，积极作为，严格按照规划执行。 客运车站计划在车站旁的绿地上修建商铺，遭到镇政府拒绝，因为商铺破坏整体绿化效果。这个拒绝，也避免了车站蒙受损失。因为在灾后重建新规划中，川主寺镇将打造 “川西北交通物流中心”，随着成兰铁路的修建，车站将迁移到城镇新区。 坚持规划的权威性，就要严把入口关。“所有建设项目从选址规划、用地许可到开工许可，必须符合总体规划和详细规划的用地布局、用地性质、规划指标及区域功能定位、整体风貌等相关规定”。 以城乡建设推动城乡环境综合治理，川主寺镇在遵循规划的前提下，着力抓好基础设施建设和队伍建设。 近年来，镇区内先后修建和改造了3公里长的主要街道、7000余米排水沟，镇区绿化面积达到11300平方米，交通、电力、通讯、饮水等基础设施基本建成，群众生活条件得到改善，城镇品位得到提升。 川主寺镇辖14个村、2个社区、1个牧场。镇上为每个村配备1名清洁工，镇区配备59名，总计有清洁工75人。清洁工由公司统一管理，确保垃圾处理 “日产日清”。负责国道213线磨坎坡一段的清洁工蒋青祥说，一公里长的路段，她每天要来回清扫上百次。今年，他们的工资由每月480元提高到700元，村上保洁员则提高到510元，大家积极性更高了。 城乡环境综合治理主体是人。人营造良好环境，良好环境又潜移默化地影响着人。“以前，村民只是把自家周围收拾干净，很少注意公共环境卫生。”东北村党支书扎巴说，郎木寺—川主寺公路贯通后，路过村子的游客多了，甚至还有外国人。好客的东北村民下决心把村子打扫得像模像样，将各家护院的木栅栏换成整齐、美观的石头墙。 东北村村民有个习惯：放牧时肩上扛着扫帚，随时把牛羊洒落在地上的粪便清扫干净。去年，水泥路铺到每户村民门口，村民们意识到，环境治理不只是到路上 “捡渣渣”，“还要把房前屋后、河道、河岸清理整洁，村子建筑的整体风貌也要统一”。去年底，这个村搞起“评星”活动，每月评两户最佳、两户最差，年终实施奖惩。扎巴说，村民喜欢比，以前比谁家摩托车豪华，现在比谁家卫生干净。村子主干道旁的墙体上，隔一段距离就划着红色标记，那是每户承包清扫路段的分界线。 环境治理，给这个村带来了看得见的实惠。村里由种植青稞、胡豆，转为种植蔬菜，游客也开始登门拜访了。深受鼓舞的村民，上个月底每户主动承担了30多棵树的植树任务，还准备端午节在河边集体庆祝。 历经多年科学建设实践，川主寺人环境综合治理的眼界更加开阔了。去年，巴郎村支书泽旺向镇政府提出，自来水厂日产5000吨水的能力，已不能满足城乡发展需求，自来水厂要扩容。这一提议在灾后重建规划中得到采纳。 城乡环境综合治理既要靠硬件建设，也要靠软件建设。软件建设的核心是建立科学管理机制。有了科学管理机制，才能使硬件设施的效益发挥最大化、可持续 川主寺镇有1200多家商铺。过去，这些商铺的店招五花八门。在川主寺镇经营银首饰加工的云南人张灿东发现，一夜之间，杂乱无章的店招变得美观大方了：统一使用雪山背景图案。店招由政府免费更换。 川主寺镇一度存在的 “车辆乱停、垃圾乱倒、广告乱贴、摊位乱摆、工地乱象”的“五乱”现象，目前已基本消除。 “最难的不是硬件设施建设，而是建立科学管理长效机制。”谈到城乡环境综合治理，松潘县委书记黄芝林深有感触，有了科学管理机制，才能使硬件设施的效益发挥最大化、可持续。 川主寺镇将环境治理工作分解到户，落实到人，建立责任追究制和奖惩制。“川主寺镇的环境状况直接和家庭收入挂钩了，环境好了，游客才放心消费。”巴郎村党支书泽旺说。 镇域内主次干道采取分段管理模式，每个段区配有1个卫生监督员，大村配2个，小村配1个，负责道路卫生的监管。同时，分别与各村、各包村干部和保洁员签订责任书，与各个宾馆饭店签订“门前七包”责任书，与各村及农户签订环境整治工作责任书，并就每月的治理情况兑现相应的奖惩。此外，该镇还向每个村定期配发“环卫五件套”：扫把、无齿钉耙、手推车、铁铲和铁撮箕。 《川主寺镇环卫工人工作制度》、《环境卫生轮班制度》、《环境卫生检查评比制度》等系列工作制度相继制定；环境卫生整治资金预算投入由去年的68万元增加到今年的78万元；监督检查机制、全民动手机制逐步形成。 在刘明刚眼中，治理“五乱”中难度最大的是治理摊位乱摆。“配置足够的停车位、垃圾车、垃圾桶，规范牌匾横幅，严格施工制度，一般就能解决乱停、乱倒、乱贴、乱象的问题，但是，治理摊位乱摆仅靠禁止还不够。” 在川主寺镇，乱摆摊位者被称为“包包客”，多数来自低收入家庭。要消除乱摆摊位现象，根本在于解决 “包包客”的就业出路。为此，镇上每年在旅游淡季免费培训当地无业人员。今年3月份，培训400余人，20—35岁之间的，进行酒店客房服务培训和推土机、挖掘机使用技能培训；35岁—55岁之间且文化程度不高的，结合镇产业结构调整，进行反季节蔬菜种植培训。在灾后重建规划中，岷江川主寺河段特色餐饮街、酒吧街、风情园等建成后，将增加大量铺面，至少能吸纳5000人就业。
到九寨沟、黄龙风景区和川西北大草原，有“高原明珠”之称的松潘县川主寺镇是必经之地。导游刘杰不知多少次到过这里，但每次都和他带的游客一样，有一种惊喜的感觉：“这个高原小镇，一年一个样，越来越美。”
蓝天、白云、雪山映衬下，鳞次栉比的店铺藏羌风格鲜明，条条道路齐整清洁，车辆停放有序，就连震后重建的工地也忙而不乱。高原景致、民族风貌与现代文明相融，绘出一幅大气而又精致的小镇风情画。
川主寺镇风景如画的城乡环境，是大自然的禀赋与川主寺人顺乎自然规律的创造合一的杰作。科学规划、科学建设、科学管理——川主寺镇成功地走出一条城乡环境综合治理之路。
抓住科学规划，就抓住了城乡环境综合治理之本。川主寺镇规划历经数届领导、5次调整，始终定位明确、规划科学，城乡环境综合治理一步一个台阶
震后出台的 《岷江川主寺河段景观改造规划》给人无限遐想：沿岷江而建的餐饮水街、都市酒吧水街、民俗文化公园和巴郎藏胞风情园，将形成一道滨河景观，成为贯穿全镇的特色风景线。
“规划已付诸实施。”镇党委书记刘明刚拿出几本厚厚的规划图说，“以科学规划引领城乡建设和环境治理，让川主寺尝到了甜头。”
早在1987年，川主寺镇就完成了历时两年的初期规划编制，将自身定位为“黄龙、九寨的旅游服务基地”。从那时起，旅游业就成为川主寺镇日后各类规划的关键词。1999年，城镇规划面积扩容，定位仍然为“黄龙、九寨沟、大草原风景区的门户和为这一地区旅游服务的主要基地”。
川主寺镇规划历经数届领导、5次调整，从0.5平方公里逐步扩建到4.6平方公里规划区面积。“后面的规划是对前面规划的补充与发展，而不是推倒重来。”刘明刚说，川主寺镇的总体规划由四川省城乡规划设计研究院编制，起点比较高，关键思路是城镇的布局、建设、风格要有利于当地旅游经济的发展和旅游环境的改善。1999年、2002年和2008年规划的调整，均是对旅游定位的强化而不是削弱。这就保证了川主寺不同年代建设和发展的整体一致性。
作为阿坝州旅游业的窗口，川主寺镇未来发展指向建设中国高原第一旅游航空港，建设国际旅游胜地，建设四川省藏族聚居区牧民新居典范，环境与风貌的打造被摆在重要位置。在总体规划指导下，形成一系列各类详细规划，涉及市政、旅游、环卫、绿化、交通等。其中，对基础设施和配套设施，提出了明确要求。
商业街每隔25-50米设置一个果皮箱，交通干道每60-80米设置一个，一般道路80-100米设一个。镇区居住区修建可供居民直接倾倒垃圾的小型垃圾收集站，高半山及离镇区较远的村，由村上保洁人员将垃圾运往指定的垃圾处理池进行掩埋或焚烧。沿滨江设滨江绿化地10—100米宽，九环线两侧各10米。城镇采用高原乔木、花、草坡相结合，形成高中低层次的绿化景观和随四季变化色彩缤纷的独特景象……
川主寺镇的规划，震前侧重于城镇。灾后重建中，将规划调整与农村灾后重建相结合，加强对农村环境的治理，提升基础设施和生态环境，让新农村与新城镇融为一景。
巴郎村是川主寺镇中村，村里11户村民的房舍因震受损，需要重建。目前，一座座青瓦红檐白脊的藏式二层楼已经拔地而起，与周边古镇的建筑样式浑然一体。相距较远的东北村则是另外一幅面貌。该村位于国道213线旁，房舍的显著标志是外表刮了一层黄泥，泥巴色墙体在春日阳光下熠熠生辉。
“灾后，全镇民居重建凸显川西民族风情。”刘明刚说，川主寺镇常住人口6014人，其中农业人口5038人。汉族民居重建以四合院、三合院为主，立面造型为白粉墙、坡屋顶、小青瓦、吊脚楼；回族独家小院则采用燕窝式的平面一楼一底布局，木结构、小青瓦。“完成加固和重建的农村民居，整体面貌焕然一新，既有传统风味，又有发展及升华空间，既有民族特色，又富有时代感。”
在安徽省水利水电勘测设计院总工程师骆克斌眼中，川主寺镇的灾后重建规划，不仅指导思想科学，而且具有相当科技含量。《岷江川主寺河段景观改造规划》正是由他主持编制。“这段河道长3.7公里，震后护岸崩塌较为严重。” 骆克斌说，生态混凝土、仿石混凝土、仿木桩混凝土等国内最先进的护岸技术，将在川主寺河道治理中得以应用，成为重建的一大亮点。
化科学规划的美好蓝图为美好现实，必须靠也只能靠科学建设的实践。
城乡环境综合治理主体是人。科学规划引领人营造良好环境，良好环境又潜移默化地影响着人
有了科学规划，就有了一个良好的起点，而化美好蓝图为美好现实必须靠也只能靠科学建设的实践。
川主寺镇是从九黄机场前往松潘途经的第一个镇。因为地理位置优越，不少人想在九黄沿线修建住房或者商业用房，也曾发生过一夜间房屋拔地而起的事情。
川主寺镇处理此类事情的办法，首先是告知对方，规划一经批准就具备法律效力，任何单位和个人不能擅自修改。其次，直面矛盾，不推诿、不回避，积极作为，严格按照规划执行。
客运车站计划在车站旁的绿地上修建商铺，遭到镇政府拒绝，因为商铺破坏整体绿化效果。这个拒绝，也避免了车站蒙受损失。因为在灾后重建新规划中，川主寺镇将打造 “川西北交通物流中心”，随着成兰铁路的修建，车站将迁移到城镇新区。
坚持规划的权威性，就要严把入口关。“所有建设项目从选址规划、用地许可到开工许可，必须符合总体规划和详细规划的用地布局、用地性质、规划指标及区域功能定位、整体风貌等相关规定”。
以城乡建设推动城乡环境综合治理，川主寺镇在遵循规划的前提下，着力抓好基础设施建设和队伍建设。
近年来，镇区内先后修建和改造了3公里长的主要街道、7000余米排水沟，镇区绿化面积达到11300平方米，交通、电力、通讯、饮水等基础设施基本建成，群众生活条件得到改善，城镇品位得到提升。
川主寺镇辖14个村、2个社区、1个牧场。镇上为每个村配备1名清洁工，镇区配备59名，总计有清洁工75人。清洁工由公司统一管理，确保垃圾处理 “日产日清”。负责国道213线磨坎坡一段的清洁工蒋青祥说，一公里长的路段，她每天要来回清扫上百次。今年，他们的工资由每月480元提高到700元，村上保洁员则提高到510元，大家积极性更高了。
城乡环境综合治理主体是人。人营造良好环境，良好环境又潜移默化地影响着人。“以前，村民只是把自家周围收拾干净，很少注意公共环境卫生。”东北村党支书扎巴说，郎木寺—川主寺公路贯通后，路过村子的游客多了，甚至还有外国人。好客的东北村民下决心把村子打扫得像模像样，将各家护院的木栅栏换成整齐、美观的石头墙。
东北村村民有个习惯：放牧时肩上扛着扫帚，随时把牛羊洒落在地上的粪便清扫干净。去年，水泥路铺到每户村民门口，村民们意识到，环境治理不只是到路上 “捡渣渣”，“还要把房前屋后、河道、河岸清理整洁，村子建筑的整体风貌也要统一”。去年底，这个村搞起“评星”活动，每月评两户最佳、两户最差，年终实施奖惩。扎巴说，村民喜欢比，以前比谁家摩托车豪华，现在比谁家卫生干净。村子主干道旁的墙体上，隔一段距离就划着红色标记，那是每户承包清扫路段的分界线。
环境治理，给这个村带来了看得见的实惠。村里由种植青稞、胡豆，转为种植蔬菜，游客也开始登门拜访了。深受鼓舞的村民，上个月底每户主动承担了30多棵树的植树任务，还准备端午节在河边集体庆祝。
历经多年科学建设实践，川主寺人环境综合治理的眼界更加开阔了。去年，巴郎村支书泽旺向镇政府提出，自来水厂日产5000吨水的能力，已不能满足城乡发展需求，自来水厂要扩容。这一提议在灾后重建规划中得到采纳。
城乡环境综合治理既要靠硬件建设，也要靠软件建设。软件建设的核心是建立科学管理机制。有了科学管理机制，才能使硬件设施的效益发挥最大化、可持续
川主寺镇有1200多家商铺。过去，这些商铺的店招五花八门。在川主寺镇经营银首饰加工的云南人张灿东发现，一夜之间，杂乱无章的店招变得美观大方了：统一使用雪山背景图案。店招由政府免费更换。
川主寺镇一度存在的 “车辆乱停、垃圾乱倒、广告乱贴、摊位乱摆、工地乱象”的“五乱”现象，目前已基本消除。
“最难的不是硬件设施建设，而是建立科学管理长效机制。”谈到城乡环境综合治理，松潘县委书记黄芝林深有感触，有了科学管理机制，才能使硬件设施的效益发挥最大化、可持续。
川主寺镇将环境治理工作分解到户，落实到人，建立责任追究制和奖惩制。“川主寺镇的环境状况直接和家庭收入挂钩了，环境好了，游客才放心消费。”巴郎村党支书泽旺说。
镇域内主次干道采取分段管理模式，每个段区配有1个卫生监督员，大村配2个，小村配1个，负责道路卫生的监管。同时，分别与各村、各包村干部和保洁员签订责任书，与各个宾馆饭店签订“门前七包”责任书，与各村及农户签订环境整治工作责任书，并就每月的治理情况兑现相应的奖惩。此外，该镇还向每个村定期配发“环卫五件套”：扫把、无齿钉耙、手推车、铁铲和铁撮箕。
《川主寺镇环卫工人工作制度》、《环境卫生轮班制度》、《环境卫生检查评比制度》等系列工作制度相继制定；环境卫生整治资金预算投入由去年的68万元增加到今年的78万元；监督检查机制、全民动手机制逐步形成。
在刘明刚眼中，治理“五乱”中难度最大的是治理摊位乱摆。“配置足够的停车位、垃圾车、垃圾桶，规范牌匾横幅，严格施工制度，一般就能解决乱停、乱倒、乱贴、乱象的问题，但是，治理摊位乱摆仅靠禁止还不够。”
在川主寺镇，乱摆摊位者被称为“包包客”，多数来自低收入家庭。要消除乱摆摊位现象，根本在于解决 “包包客”的就业出路。为此，镇上每年在旅游淡季免费培训当地无业人员。今年3月份，培训400余人，20—35岁之间的，进行酒店客房服务培训和推土机、挖掘机使用技能培训；35岁—55岁之间且文化程度不高的，结合镇产业结构调整，进行反季节蔬菜种植培训。在灾后重建规划中，岷江川主寺河段特色餐饮街、酒吧街、风情园等建成后，将增加大量铺面，至少能吸纳5000人就业。
