陶武先
“围绕中心、服务大局”，是政协履职的重要原则。它既是一个履职理念问题，也是一个探索实践课题，既是政协组织作为政治机构的基本要求，也是广大委员作为各界代表的份内职责。我们要进一步增强大局意识，思考问题从大局着眼，谋划工作从大局出发，自觉服从和融入大局，积极服务和发展大局。 一、把握基本内涵，深化服务大局的认识 大局，是特定生产方式基础上政治、经济、文化、社会诸要素相互作用构成的综合态势，主导整体局面的演进，关系整体格局的发展。深刻理解和把握大局内涵，是服务大局的认识基础。 大局是客观现实性与主体实践性的统一。从根本上讲，大局是不以人的意志为转移的客观现实。大局的发展，是人们对客观现实理性认知、能动改造的实践过程。在经济全球化和推进全面小康建设进程中，四川省“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍是最大省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍是最大实际，发展不足、水平不高仍是最大问题。客观的省情现实，决定了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向。政协工作服务大局，就是要把客观现实性和主体实践性统一起来，把“总体取向”作为基本指向，立足“三个最大”的基本省情，着力促进发展的“第一要务”，牢牢把握大局不偏离，坚定服务发展不动摇。 大局是整体协同性与局部差异性的统一。大局是诸多要素相互作用、矛盾统一的有机整体。其局部构成，要素不尽相同，情势不尽一致。这是社会多样性、层次性的本质体现，是普遍性中的特殊性存在。任何整体都是由若干局部组成，任何局部都处于整体格局之下。就我省而言，既面临应对金融危机冲击，“扩大内需、促进增长”的共同任务；又肩负着加快灾后恢复重建、发挥“强大引擎作用”的特殊使命。因此，加快灾后重建，就是直接拉动增长；促进扩大内需，必须加快重建进程。政协工作服务大局，就是要把整体协同性和局部差异性统一起来，努力为“加快重建”汇集力量，以“促进增长”应对危机。 大局是发展持续性和过程阶段性的统一。时间的一维性决定着大局的发展是一个持续的、永恒的过程，同时也是一个分阶段、动态的过程。持续性内含并决定着阶段性，阶段性体现和丰富着持续性。从根本上讲，发展持续性要求遵循内在规律、坚持科学发展；过程阶段性要求适应时空变化、注重阶段特点。政协工作服务大局，就是要把发展持续性和过程阶段性统一起来，在坚持科学发展中明确基调，在突出阶段重点中踩准点子。当前要围绕“止滑提速、加快发展”的首要任务，增强信心、汇聚动能，努力促进经济平稳较快增长，协力推动全局持续健康发展。 二、突出着力重点，明晰服务大局的方位 服务方位，是努力的方向和着力的重点。方位准确，则易于见到成效；方位偏颇，则可能陷入误区。我们要突出重点，积极而为，在把握大局中找准坐标，在服务大局中成就事业。 要着力全局之重。全局之重，是决定全局走向的重要方面、影响全局发展的关键举措。“保增长、保民生、保稳定”，既是着眼发展的工作主线，也是应对危机的重要举措。经济增长是发展基础，民生改善是发展目的，社会稳定是发展保证。三者相辅相成、互为促进，我们要服务“三保”、协力而为。协力保增长。对我省而言，扩大投资和工业回升是全局“止滑提速”的关键所在。全省工作抓住这两个关键重点展开，政协履职应当围绕这两个关键献计出力。协力保民生。改善民生是社会各界的关注重点，也是扩大内需的重要内容。政协工作应积极促进涉及民众切身利益的热点难点问题逐步解决，特别要抓住落实环节，促进“八项民生工程”深入实施。这也是政协服务大局、履职为民的职责所系。协力保稳定。社会稳定是各族各界群众共同的利益所在。政协组织和广大委员要多做与民交友、体察民情、通达民意、促进民富的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，积极维护社会稳定。 要着力阶段之要。阶段之要，是不同时期和不同阶段的重要任务，这是大局发展的阶段性特点所决定的。就我省而言，加快建设灾后美好新家园，是特定时期的特殊任务； 加快建设西部经济发展高地，是立足全局的战略任务。“两个加快”紧密联系、互为支撑，是科学发展的现实路径。推进“两个加快”，关键要做好结合文章，以项目推进为载体，以资源转化为途径，以优化环境为保障。政协工作要围绕配套举措、实现路径、操作方案等方面，开展深入研究，积极咨政建言，助推灾区城乡住房、公共设施、基础设施、重大产业优先重建，推进“一枢纽、三中心、四基地”加快建设，推动“一主、三化、三加强”深入实施，促进“提高基础设施水平，提高经济发展水平，提高城乡居民收入水平”阶段目标顺利实现。 要着力职能之事。政协履职的 “两面旗帜”、“两大主题”、“三项职能”，本身是立足全局而定位、为服务大局而存在的。因此，职能之事就是政协职能范围内，政协应办、必须办，可办、能办好的事。开展政治协商，要围绕经济文化和社会生活中的重要问题，通过规范的协商途径和运行程序进行协商，促进有序的政治参与。加强民主监督，要围绕方针政策的执行和落实，拓宽监督渠道，增强监督实效。积极参政议政，要围绕改革、发展、稳定中的重要问题深入调研，注重针对性，强化操作性，提高有效性。坚持团结民主，要容个性之异、求事业之同，引导认识当前的危中之机，在困难时增强信心，在逆境中捕捉机遇，以共同的目标凝聚人心，以广泛的共识汇聚力量。 全局之重、阶段之要、职能之事，指向同“心”，范围有别。三个方面的重合面和结合部，就是政协围绕中心、服务大局的着力方位。把握方位，按章履职才不会产生偏颇，服务大局才能够发挥优势。这既是推进大局发展的客观要求，也是政协事业建设的内在需要。 三、注重履职到位，增强服务大局的效能 履职到位，是职业素养也是实践要求。能否到位，是政协服务大局的关键所在；是否到位，最终要体现到服务效能上来。我们要在准确定位、拓展路径、有效推进上下功夫，使履职的效果在促成大局的实践中得到检验。 在工作定位上，要对接重点解析任务。一般而言，全局的重点，就是政协服务大局的重点；阶段性任务，就是政协服务大局的任务。要把全局部署解析到政协职能上，把阶段重点明确到现实要求上，把工作任务分解到岗位职责上，准确入位，履职尽责。今年，服务经济稳定增长，要在促进增强信心上着力；服务 “两个加快”进程，要在促进加大投入和扶持企业发展上着力；服务农村改革发展，要在促进农民增收上着力；服务推进社会建设，要在促进民生改善上着力，进一步增强工作的针对性和实效性。 在工作路径上，要用好平台有效履职。工作平台，是开展工作的载体，是实现任务的路径。没有平台，再好的思路都难以落到实处、见到成效。要用好规范平台。按照政协章程，依据相关规定而召开的会议、组织的活动、开展的工作，是政协履职的规范平台，要对接大局精心确定内容，选择适当方式，力求良好效果。要推动有序运行。从经常性工作的关键环节入手，深入推进政协“三化”建设，依制度行事，按规范操作，减少随意性、增强科学性，确保运行有序，促进持续长效。要注重探索创新。时代进步为政协服务大局提供了历史舞台和广阔空间。要积极拓展履职领域，改进工作方式，善用现代手段，找准关注点，扩大覆盖面。借鉴成熟经验，改造僵化模式，通过“集成”、“移植”，促进探索创新。 在工作推进上，要汇聚力量提升效能。政协履职涉及多个层面、协同性强，工作推进必须汇集相关力量，提升履职效能。要坚持协同取向。协同的目的在于形成合力。要通过积极引导，把各族各界的认识，协同到坚持社会主义核心价值的根本取向、坚持服务大局促进发展的工作取向、坚持履职为民尽责干事的行为取向上来，同心协力推进工作。要发挥整体功能。政协组织汇集了各党派和各界代表人士，有丰富的政治资源、智力资源和社会资源。要构建和完善对外沟通互动、对内协作配合的运行机制，更大程度发挥整体功能。要增强工作实效。政协履职的重要方式是协商建言，说起来是“虚功”，工作中应“实做”。反映民意要把握实情，研究对策要立足实际，提出建议要务实可行。力求参政更对路、谋划更到位、促进更有力，以良好业绩服务大局发展。(原载2009年7月14日《人民日报》，转载时标题和内容有修改）
