“对历史负责，向世界交待，努力把灾区建成科学重建、科学发展的样板。”7月31日，成都市公布灾后重建最新进展：农房重建完成69294户，占总数的50.71%，已入住57559户，占总数的42.12%；城乡住房建设项目已完成年度投资计划的60.1%…… 曾经满目疮痍的龙门山麓，在短短一年时间内，公共设施、服务配套建设进展神速，居住和发展环境堪与城市比肩……成都6年来城乡一体化的实践，在灾后恢复重建中得到极大的丰富和升华。 以统筹编制城乡重建规划作为基石，以统筹推进“三个集中”作为基本做法，以城乡资源市场化配置作为手段，以城乡公共服务均等化作为要求，以基层民主政治建设作为根本保障，成都在灾后重建中深度推进统筹城乡的发展战略。 奇迹呈现: “我们的发展至少提前了20年” 8月3日，都江堰市向峨乡棋盘社区活动中心，13岁的小姑娘许可在阅览室里静静地看书。 窗外细雨淅沥，一幢幢小洋房矗立在小径两旁，木栅栏里高高低低的花丛散发着淡雅花香。小溪在小区内蜿蜒流淌。远处山坡上，林立的猕猴桃架依稀可见。 今年春节前，许可住进了棋盘社区的新家，这是成都灾后重建入住最早的农村安置点之一。 棋盘社区配套完善了道路、供水、电力、燃气、通讯等基础设施和村务、卫生、警务等公共服务机构，一切按照城乡统筹的标准，与城里并无二致。 彭州市磁峰镇鹿坪村的高玉华同样感受强烈。地震瞬间，鹿坪村98％的房屋倒塌。半年后，奇迹出现，新村“鹿鸣荷畔”依山而建，错落有致，宛如城市高档社区。 搬进新家后不久，高玉华被邀请到央视“小崔会客室”。当时她算了一笔账：“鹿鸣荷畔”一栋新居少说值20万元，但村民没花一分钱，如果自己修，房钱得攒10年，还得再花10年挣钱搞发展，“现在，一步到位，鹿坪村的发展至少提前了20年！” 这种梦境般的变化，同样发生在成都全市的640个重建点。 两大突破: 八种重建模式+“四性原则” 奇迹是如何创造的？ 地震灾害发生前，成都已在5年多统筹城乡发展、推进城乡一体化实践中，形成了一整套行之有效的办法和经验。灾后重建中，成都最集中、最典型地运用这一思路和办法，取得了很好的成效，并实现了新突破。 创造八种重建模式：运用并发展农村产权制度改革成果，破解灾后重建资金难题 贯彻中央和省上关于灾后重建的精神，成都出台了《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》和30个配套文件，创造性地提出了统规统建、统规自建、开发性联建、原址重建等8种重建方式和三大政策措施。 都江堰市向峨乡小姑娘许可经历的变化，是统规统建，“建设用地增减挂钩”政策带来的。 村民自愿选择统规统建，可免费获得人均35平方米的新房，放弃原宅基地并还耕，占补平衡，还耕后的土地整理出建设用地指标，指标有偿使用，放在经济较发达的双流县，向峨乡由此筹集建设资金6亿多元。 这一“建设用地增减挂钩”政策，在成都市范围内使用，以市场化方式获得级差地租收益，以城补乡筹措农房重建资金。据测算，成都灾区重建可节约集体建设用地并新增耕地1.5万多亩，筹集重建资金约23亿元。 灾后重建中，加快推进农村产权制度改革。受灾市县成立农村产权流转担保公司，依法流转集体建设用地，帮助农户将重建房屋抵押，向金融机构申请额度最高6万元、最长期限8年的贴息贷款。这既解决了农民建房资金问题，而且扭转了长期以来农村金融资金“净流出”状况。目前，成都已为2.01万户发放贷款8.83亿元。 用活农村产权制度改革，还包括“联建”方式。 都江堰市大观镇茶坪村村民王全，是成都灾区第一个与社会投资方联建住房的农民。市民张先生出资50万元，按照规划在王全原有的宅基地上建房，王全的宅基地一分为二，自己238平方米，张先生170平方米，按政策办理权属分割。 据不完全统计，成都市有1.1万多户受灾农户选择联建，吸引了50多亿元的社会资金。 确立“四性”原则：丰富和充实了统筹城乡的思路和办法 高玉华所在的彭州市磁峰镇鹿坪村，是一个将载入成都史册的地方。 重建之初，鹿坪村村民并不满意第一份规划。2008年8月16日，省委常委、成都市委书记李春城到该村调研灾后重建。在听取群众意见并审视规划图后，李春城及随行人员触动深刻：重建应当与当地的生产发展相结合，与地形地貌、生态环境、文化民俗相协调，避免千村一面，避免把城市小区简单克隆到农村。 在现场，李春城与大家讨论，灾后重建规划设计的“四性”原则就这样提出来了： 产业支撑的发展性；建筑风貌的多样性；周边环境的相融性；配套设施的共享性。 重新规划的“鹿鸣荷畔”新村，充分体现出“四性”，获得村民全票通过，如今已成为灾后重建的典范。 围绕“四性”原则，成都先后两次展开住房重建规划设计大会战，200多家国内外设计单位、2000多名设计人员，全面完成了重灾区农村重建640个点位规划设计审查。同时组织施工大会战，200多家建筑单位、10万建设大军、百万灾区群众参与。 根据“四性”原则，成都不但编制完成灾后重建总体规划和市域城镇体系规划，还编制完成了《社会主义新农村规划建设技术导则》和《社会主义新农村规划建设管理办法》，成为全面指导成都市农村重建规划和新农村建设规划的统一标准。 规划设计首次全面进入农村，这不仅是一个灾后重建的应对之策，有评价称，这是我国社会主义新农村建设理念的一次历史性突破。 这是因为，“四性”原则不仅作为规划理念而存在。以统筹城乡推进灾后重建，将农村产业提升、农民持续增收和长期收益统筹谋划，在解决居者有其屋的同时，解决居者有其业。“产业支撑的发展性”为农村经济奠定坚实基础，对农村发展方式的转变将产生深远影响。 在都江堰，借上海对口援建建起的“10万亩现代生态农业聚集区”，涉及12个乡镇，农业人口19万余人，总耕地面积17万亩。 从“三个集中”到“四性”，统筹城乡发展的思路和办法得到深化和完善，成都再次贡献出自己的智慧。 根本经验： 尊重民意，充分发挥群众主体作用 灾后重建规划设计“四性”原则确立的故事背后，是以人为本，尊重民意。 2008年初，作为统筹城乡改革的一部分，成都市开始在一些区县探索新型村级治理机制，彭州很多乡村也很快成立了“村民议事会”。 当鹿坪村灾后重建第一份规划摆上案头时，鹿坪村村民议事会刚刚成立。这份规划被村民否定后，全村14个组选举出33名议事会成员天天入户调查，挨家挨户地征求意见。两易其稿，新方案在村民大会上高票通过。 “进展如何？还存在哪些困难和意见？群众满意不满意？”灾后重建中，省委常委、成都市委书记李春城频频前往灾区视察调研时最常提及的这些问题，也是他经常叮嘱基层干部开展工作时要注意的事项。 灾后重建“让群众自己说了算”，不仅有效破解了利益的纠葛，开创了多种重建方式，还进一步激发了群众的能动性。 7月31日，向峨乡鹿池新村。村民钟益芳兴冲冲地告诉正在小区巡查的村支书邹小林，“我去把60岁以上的老人都召集起来。”钟益芳召集老人开会，是要商议如何义务维护小区的卫生和秩序。邹小林说，这显示了农村公共服务管理的初始萌芽，“如何规范化、制度化，我们要不断摸索。” 专家解释这种现象时认为，这样的“内在之变”，将对农村发展方式和生活方式实现跨越式转变、传统农村和传统农民向新型农村和新型农民的转型产生深远影响。 以统筹城乡的思路推进了灾后重建，大大加快了灾后重建步伐，同时又为全域成都总体战略探索和积累了宝贵的经验。
