——2010年省委1号文件解读
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是基本完成灾后恢复重建任务的决胜年，是推动农业农村发展上新台阶的关键年。
今年省委1号文件继续关注“三农”问题，要求“进一步加大统筹城乡发展力度，加快推动农业农村发展上新台阶”，并提出了“农民持续稳定增收”的核心目标，“统筹城乡发展”的根本要求，以及“加快转变农业发展方式”的重大任务。本版连线岳池、蒲江、苍溪、双流、新都等基层县（区）乡镇，通过民意看决策，以求更好地领会、落实省委1号文件精神。
今年省委1号文件以“进一步加大统筹城乡发展力度，加快推动农业农村发展上新台阶”为主题，突出农业综合生产能力建设、现代农业产业体系建设、新农村建设连片推进、现代农业服务体系建设和推进城乡一体化发展五大建设。省委农办主要负责人就省委1号文件有关问题进行了解读。
深刻领会省委1号文件主题
今年省委1号文件主题是：“进一步加大统筹城乡发展力度，加快推动农业农村发展上新台阶”。
这个主题的确定不仅是从根本上解决我省“三农”问题的需要，也是全省经济社会发展大局的要求。近年来，省委、省政府高度重视统筹城乡发展。2007年，省委两次把统筹城乡发展列入重大调研课题组织专题研究，并在此基础上出台了统筹城乡发展的意见。2008年，省委九届六次全会专门作出了统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面的决定。
今年省委1号文件主题的确定，体现了省委、省政府近年来的一贯主张，更是对过去六个1号文件的升华。同时，也是连续六个省委1号文件主题的继续和深化。前几个省委1号文件每个都有一个明确的主题，如2006年的新农村建设，2007年是现代农业，2008年强调农业基础建设，2009年突出大项目建设。围绕这个主题，今年的省委1号文件进一步坚持以农民增收为核心目标，明确突出推进农业综合生产能力、现代农业产业体系、新农村建设连片推进、现代农业服务体系建设和推进城乡一体化发展“五大建设”，重点部署了以产业基地建设为重点加快农业发展方式转变、以重大项目建设为抓手加强农业综合生产能力建设、以示范片建设为载体扎实推进社会主义新农村建设、以农村制度创新为着力点深入推进农村各项改革、以强化责任落实为手段加强对“三农”工作的领导“五大举措”。
全面把握文件六大亮点
今年省委1号文件有六大亮点，概括起来是六个更加注重：一是更加注重农业发展方式转变，在现代农业产业基地建设、现代畜牧业发展、农业产业化经营、农产品市场开拓、农业科技创新和推广等方面都有新的部署；二是更加注重新农村建设连片推进，特别是抓好各级示范片建设，以片带面，务求在新农村建设上有新的突破；三是更加注重农村民生问题，在扩大农村就业、综合治理乡村环境、发展农村公共事业、培育地震灾区农村产业、推进扶贫开发上都有新的动作；四是更加注重农业经营体制机制创新，在农村基本经营制度建设、土地承包经营权流转、新型农民专业合作经济组织发展上都有新的安排；五是更加注重三化联动，在统筹城乡发展、推进城乡改革、发展县域经济、加快城镇化发展、改革户籍制度等方面都有新的举措；六是更加注重政策措施落实到位，在加大“三农”工作领导力度、落实强农惠农政策和加强农村基层治理机制上都有新的要求。
重在取得新的突破
今年省委1号文件主要是部署今年的“三农”工作。贯彻落实省委1号文件，重在务实，力求突破。一要挖掘增收潜力，开辟增收渠道，在促进农民增收上取得新突破。根据省委1号文件精神，今年农民人均纯收入的目标确定为9%，高于2009年的实绩。这体现了逐步缩小同全国农民人均纯收入的差距、缩小同城镇居民可支配收入的差距“两个缩小”的要求，也体现了自加压力、击鼓奋进、跳起摸高、为扩大内需多做贡献的要求。二要推进示范片建设，切实形成省市县三级联动、以片带面、全面推进的工作格局，在新农村建设上取得新突破。三要提升产业化水平，注重培养龙头企业和农民专业合作经济组织，在现代农业发展上取得新突破。四要加快市场体系建设，拓展农产品发展空间，在市场开拓上取得新突破。五要转变劳务经济发展方式，实施劳务精品战略，在提质增效上取得新突破。六要推进农村制度创新，激发农村发展活力，在统筹城乡发展上取得新突破。
省委1号文件的任务与措施
转变发展方式
现代农业产业基地建设：集中抓好88个粮食生产重点县建设、60个现代农业产业基地强县和25个现代林业产业基地强县建设，重点抓好川中丘陵系列、大凉山系列、川藏高原系列和大巴山系列等四大系列特色农产品规划和开发。
现代畜牧业提质扩面：以50个现代畜牧业重点培育县为重点，实施标准化养殖工程。
农业产业化经营：规模以上龙头企业达到3000户以上，其中销售收入上亿元的龙头企业增加15%以上。
农产品市场：实施“双百市场工程”。积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。新建和改造农家店1.3万个。突出抓好“农超对接”试点。
农业科技创新和转化推广：
围绕优势特色农业产业，集聚优质科技资源，构建现代农业产业技术体系创新团队。
劳务经济：实施劳务精品战略，转变劳务经济发展方式，促进农村劳动力多渠道转移就业。全年转移输出2100万人，培训技能人才100万人，劳务总收入增长10%以上。
农业综合生产能力建设
水利基础设施建设：全年新增有效灌溉面积70万亩。突出抓好亭子口、武都、二郎庙和永定桥等大中型水利工程建设，尽快开工建设小井沟、白岩滩等重点水库工程和武引二期、升钟二期等大型灌区工程。加快震损和病险水库除险加固。
高标准农田建设：新建高标准农田200万亩。实施标准粮田工程、土地治理工程、育土工程、“金土地工程”等工程项目，加快推进地震重灾区造地和灾毁耕地复垦整理工作。
生态重点工程建设：继续推进天然林资源保护工程建设，巩固建设长江上游生态屏障成果，巩固退耕还林成果，继续抓好川西北草原沙化和石漠化治理工程。
地震灾区农村产业恢复重建：
把农村产业恢复重建作为地震灾区农村重建的重要内容，加快恢复提高灾区农业综合生产能力，基本完成灾区农村产业恢复重建的投资和项目建设任务。
新农村建设
新农村连片建设：以产业发展为基础，连村开发，成片发展，形成特色突出的主导产业。科学布局村庄，突出村落特色，优化民居设计，显现新农村风貌。
乡村环境综合治理：加强农村水、路、电、气、房等建设。全年新解决240万人饮水安全问题。新建通乡公路3000公里、通村公路1万公里、通村油路7000公里。继续实施农村小康环保行动计划，完成39个环境优美乡镇、200个生态村和2000个生态家园创建工作任务。实施“五市十县百镇千村环境优美示范工程”。
农村公共事业建设：全面落实农村义务教育经费保障的各项政策。重点建设乡镇卫生院和村卫生室，巩固和完善新型农村合作医疗制度。继续抓好新型农村社会养老保险试点工作。
农村扶贫开发：帮助80万农村贫困人口改善生产生活条件。继续推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、甘孜州包虫病防治工作，积极推进藏区“牧民定居行动计划”、“帐篷新生活行动”和彝族地区“三房改造行动计划”。
协同推进城镇化发展和新农村建设：大力发展县域经济，促进特色产业、优势项目向县城和重点乡镇集聚，吸纳农村人口在小城镇就业和居住。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
农村制度创新
创新农业经营体制机制：全面落实承包地块、面积、合同和证书“四到户”。稳步推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作。全面完成集体林权制度主体改革任务。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场。建立健全土地流转管理服务机制，搭建土地经营权流转平台。
提高农民生产经营的组织化程度：全省各类农民专业合作经济组织达到2.3万个，依法登记的农民专业合作社达45%以上，省级示范农民专业合作经济组织达到500个。“三农”金融服务：建立健全县域金融机构支农贷款补贴政策，引导和鼓励金融机构增加 “三农”信贷投放，建立覆盖全省的现代农业信贷担保体系。