热点透视
——代表委员和会外专家纷纷开出“药方”
●收入分配改革面临哪些难题
●调整垄断行业高收入如何着手
●如何让职工工资“涨”在实处
●改革如何取得实质性突破
“收入分配改革是今年两会我最关心的问题！”全国人大代表、陕西黄河集团公司24车间工段长王卉，看到政府工作报告中有专门篇幅谈收入分配改革，觉得看到了提高基础产业工人工资的希望。
新华网“两会”前的调查显示，收入分配高居最关心的话题榜首，成为“两会”上备受关注的议题。
调整收入分配需攻克“三大难”
代表委员认为，要提高居民收入占比，加大财政税收调节作用，规范收入分配秩序，还需相关各方痛下决心，攻克难关。
难点一：提高劳动报酬需就业先行。
劳动报酬在初次分配中比重偏低，是当前收入分配中的关键问题。张全收代表说，劳动密集型产业发展了，就业难题缓解了，劳动报酬在国民收入中的占比自然就逐步提升了。他指出，发展中小企业和服务业，国家政策扶持力度还需加大。
难点二：加大财税调节力度需不畏阻力。
“两会”期间，讨论最热烈的是个人所得税、物业税、资源税等。代表委员认为，调整税收结构首先需要大幅增加资产税、资源税比例，但目前大量拥有资产和资源的人，一般具有较大的发言权和影响力，改革难度可想而知。
难点三：规范分配秩序需痛下决心。
全国政协委员杨先明说，无论是限制国企高管薪酬，还是打击规范非法收入和灰色收入，都是硬骨头。
如何让职工工资“涨”在实处
“当前我国政府、企业、居民三者的分配关系不合理，普通劳动者工资报酬偏低、收入增长慢。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平表示。
“当前，要加强国家政策调控，将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国民经济和社会发展总体计划，确保广大职工特别是普通职工共享改革发展成果。”全国政协委员、全国总工会经费审查委员会主任张世平表示。
职工工资的相对下降引起代表委员的关注。全国政协委员迟福林表示，怎么提高企业职工收入？市场经济条件下不能靠政府下令，而是要靠谈判机制。“提高职工工资，依靠劳动者个人‘单打独斗’与用人单位协商工资是不现实的。引入工资集体协商制度，工会可以发挥监督职能，在薪酬形成机制方面加大对劳动者的权益保护。”王润刚代表建议。
当然，由于用人单位与劳动者是双向选择，工资最终是依靠市场调节。提高职工的收入水平，还是必须通过不断培训，提高劳动力素质。王润刚说，“为职工建立完善的社会保障体系，让他们无‘后顾之忧’，在某种程度上就是提高职工收入和生活水平。”
控制垄断行业高收入要见“真招”
如何破除垄断行业收入过高这个“顽疾”，代表委员和专家纷纷开出了自己的“药方”。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南建议，建立并实施垄断企业超额利润上缴制度，从收入总额上调控，然后再加强其薪酬福利监管，标本兼治才能取得成效。
“对垄断企业内部的分配不公问题，可通过规定企业高管基本年薪不能高于企业职工平均工资一定倍数，高管年薪增幅与职工平均工资增幅大体保持一致以及加强任期考核等措施进行监管。”赵湘平代表说。
张世平认为，可通过征收资源占用税等措施控制资源型垄断国企的薪酬水平，促进市场公平竞争，同时进一步健全个人收入税收调节体系，发挥税收对收入分配的调节作用。
“对垄断行业存在的公务开支和福利待遇不公开、不透明现象，也要加强监管，接受社会监督。”全国人大代表刘捷强调。
切好国家、企业和居民的“蛋糕”
全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生建议，要提倡机会公平和过程公平，特别是允许民营资本进入更多行业，通过实现行业间的平等竞争来推动收入分配的公平。
政府工作报告指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。“通过二次分配方式，增加中低收入群体收入，是收入分配制度改革中见效最快、立竿见影的做法。”赵湘平代表指出，无论是破除垄断，还是向中低收入群体倾斜，都只是整个国民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本还是要切好国家、企业和居民的“蛋糕”。
“民众没有同步地享受到经济发展的实惠，怎么解决？还是得通过改革的办法，重新切好国民收入的‘蛋糕’。特别是政府要转为服务型政府，把更多的支出用于提供公共服务。”国家统计局总经济师姚景源分析认为。
杨子强代表建议，可从“低、中、高”三方面入手，运用财税政策进行收入分配再调节：加大财政在医疗、卫生、教育等民生领域的投入，减少居民在这些方面的支出，间接提高居民收入；改革个人所得税等税收制度，减轻中低收入者税负，调节过高收入；加大对社会保障体系的财政投入。