——汶川特大地震发生两年来四川以党建促重建工作综述
“5·12”汶川特大地震发生两年来，四川各级党组织紧紧围绕灾后恢复重建、加快重建工作大局，深入贯彻落实中央重大决策部署，以发挥作用为主线，以强化基层为重点，以执政为民为根本，全面加强灾区党建工作，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，实现中央提出的“三年目标任务两年基本完成”提供了坚强的组织保障。
引领灾后重建的领导核心
自中央提出“三年目标任务两年基本完成”的要求后，四川省委作出了“两个加快”的战略部署和“巩固回升、加快发展”的工作思路，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，着力推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建和生态重建，坚持把恢复重建与工业化城镇化和新农村建设、优化经济布局、转变发展方式、充分开放合作、改善宏观环境相结合，高效有力地推进科学重建、科学发展。灾区各级党委层层落实责任制，既加快进度、增添措施，按照灾后重建规划整体推进，又加大力度、强力攻坚，认真做好政策对接、资金筹措、项目推进、援建衔接、改善民生、灾区维稳等重点工作，推进恢复重建卓有成效开展。今年一季度，全省GDP实现3451.8亿元，同比增长17.7%，重灾区投资呈现成倍增长态势。截至4月30日，灾区恢复重建项目已累计开工28886个，占重建任务的97.2%，其中完工23232个，占重建任务的78.2%。在灾后恢复重建项目的有力支撑下，全省39个重灾县市区经济发展加快，总体经济发展水平已达到或超过灾前水平。
助推灾后重建的战斗堡垒
面对特大地震灾害，灾区各级基层党组织高举党的旗帜，自觉担当起灾后重建重任，带领群众抓紧恢复生产、重建家园，形成了一个个坚强的战斗堡垒。
一是当好“火车头”。针对全省近万个行政村因灾受损严重的实际，全面实施 “万村党建富民、建设美好家园”行动，通过班子队伍强村、结对共建帮村、产业项目富村、民主法治管村、科教人才兴村等综合措施，在灾区基层党组织大力开展“弘扬抗震救灾精神，助推灾后重建”主题实践活动，使基层党组织成为牵动灾区恢复重建的“火车头”。广元市在基层党组织中开展了“对群众深怀感情，对工作永葆激情，对未来充满豪情”大讨论、重建知识政策大宣讲、“感恩共产党，共建新家园”大教育活动，建立健全办事承诺、首问责任、结对帮扶等制度30余项。
二是当好“主心骨”。成都市建立完善重灾县市区党政“一把手”下基层工作机制，健全党员领导干部联合接访、会议通报、现场办公和定期帮扶等制度，广大党员干部走进灾区，访穷亲、攀难友，赠物资、送信息，教技术、帮发展，随时随地为群众解决生产自救中存在的困难和问题。阿坝州先后组建900余支党员服务队， 进村入户帮助受灾群众解决建房选址、信贷资金、建材选购以及恢复生产等实际问题。德阳市通过组建党员宣传队、抢收队、助耕队、技术队等，动员全市3.3万余名党员干部与基层群众结对子，凝聚起 “艰苦奉献、友爱感恩”的精神力量。
三是当好“贴心人”。为营造安定和谐的灾后重建工作环境，灾区各级党组织深入落实密切联系群众工作制度，按照省委统一部署，及时建立“市县乡三级党员领导干部挂点联系、市县两级部门包村帮扶、县乡两级干部对口包户”的“挂帮包”灾后重建工作机制，掌握群众思想动态，化解矛盾纠纷，协调解决群众反映的突出问题，将不稳定因素化解在萌芽状态。北川县通过组织群众召开“坝坝会”、“巷巷会”、“板房夜会”等形式，充分听取、尊重群众的意见，畅通群众诉求表达渠道。彭州市基层党组织和党员干部积极探索建立“131”新型村级治理机制，即构建党组织领导、以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级自治机制，不仅很好地实现了重建重大事项、分房、社区管理的民主决策，还解决了一些重建政策没有明确规定的特殊难题，特别是把权属调整、质量监督等重建矛盾化解在了基层。什邡市发挥党代表在党组织与党员群众之间的桥梁和纽带作用，不定期召开灾后重建情况通报会，听取市常任制党代表意见建议。广大群众称赞说，灾区党员干部是我们最信赖的人，基层党组织是我们最可靠的坚强后盾。
投身灾后重建的先锋模范
面对特大灾害，灾区广大党员干部按照省委提出的“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”要求，不怕牺牲、不畏艰险，成为灾后重建的排头兵和生力军。
一是带头承担重任。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰等省领导数次深入重灾一线，指导工作，慰问群众，作出示范表率。全省8300余名县级以上领导干部、120余万名普通党员干部以前所未有的信心和热情长期奋战在抗震救灾及灾后重建一线，涌现出了雍如品、竹柯、朱明俊等一批好党员、好干部。
二是带头恢复生产。重灾区8.6万余名党员干部自愿认领“种植养殖岗”、“创业带动就业岗”、“招商引资岗”等岗位，加紧修缮损毁设施，创办服务项目，促进产业发展。绵竹市3400余名党员学技术、长本领，参加“重建能力提升班”，把水果种植、畜禽养殖等技术传授给群众，成为开展生产自救的带头人。遵道镇棚花村党支部书记朱明俊的竹编厂受损38万元，震后他随即投入10万元搭建起19间玻钢厂房，重新开展竹编生产，解决了80名受灾群众就业。旺苍县国华镇山坪村党支部副书记、大学生村干部青鹏带头创业发展“七彩”山鸡养殖，带动和指导21户农户相继建起养鸡场。
三是带头帮扶群众。雅安市选派1000多名党员干部到村结对帮扶群众，帮助解决实际问题3000多个。汶川、什邡等地党员干部在自身受灾严重的情况下，积极主动交纳“特殊党费”，自发组建工作队，为受灾群众发放慰问款700余万元，解决群众燃眉之急。据统计，仅地震后的两个春节期间，全省就累计走访慰问困难群众500余万户、2000余万人，基本实现了全覆盖。
关爱灾区党员干部的有力后盾
按照中央领导同志的重要批示精神，四川省委和各级党委组织部门高度重视和积极做好灾区干部关爱服务工作，加强灾区领导班子和干部队伍建设。省委常委、组织部部长柯尊平多次带队深入灾区走访慰问基层干部，调研干部关爱工作，研究贯彻落实措施。灾区各级组织部门主动作为，通过建立完善干部思想状况定期分析排查制度、党员干部“一对一”沟通交流互助制度、市县乡三级领导干部挂点包员联系制度、组织部门牵头抓总以及多部门联席会商制度等，及时发现、化解基层干部思想、心理等方面出现的新问题。
一是缓解灾区干部工作压力。采取先进后出的办法，为重灾区市、县、乡三级党政领导班子增配2至3名领导班子成员。各级党委、组织部门从省、市、县三级机关、非重灾区选派干部到极重灾区挂职帮助工作，通过组织招考公务员、事业人员和大学生村干部，加强灾区基层工作力量。目前，全省共选派了4000多名干部到重灾区帮助工作。在中组部的关心指导和支持下，大规模培训灾区干部。地震以来，四川省委组织部先后集中举办8期专题培训班，培训6个重灾市州和139个受灾县的党政主要领导、分管领导和部门负责人2000多名；启动拓展延伸培训项目25个，培训市县乡村干部和专业技术人员、企业经营管理人员等各方面重建骨干46000余人；推动重灾市县与对口援建省市采取联合办班、实地学习考察、请进来授课等方式，实施灾后恢复重建培训项目76个，培训各级干部18590名；组织30名重灾区组工干部参加中组部举办的 “灾后恢复重建与灾区干部心理健康”专题研究班；配合中组部选派101名领导干部到日本、土耳其、意大利等国接受灾后恢复重建培训。同时，灾区各级组织部门通过各种形式，举办各类培训班60余期，6000余名干部被安排以训代休。此外，对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。地震发生以来，重灾区先后提拔2780名副科级以上干部，其中破格提拔120人。对直系亲属伤亡、心理压力较大、家庭负担较重的干部，根据本人意愿，在适当范围内进行了岗位调整或工作调动。地震发生以来,对灾区8208名干部实行轮岗或异地交流，有效避免了灾区干部“难负其重”的情况。目前灾区已全面恢复正常作息时间和节假日制度，通过强制或轮流休假、体检治疗、外出疗养等办法，推进关爱工作更加个性化。
二是缓解灾区干部心理压力。省里成立地震灾区心理服务协调小组，统筹整个灾区心理服务工作。由组织部门牵头，大力实施“灾区基层干部心理援助计划”。目前，省委组织部派出的5支队伍已在极重灾县（市）设立社会工作站，服务基层干部1万余人次。各重灾区组织部门也纷纷通过组建心理咨询专家组、约请专家开设专题讲座、广泛开展干部谈心谈话活动等方式，分级分批开展干部心理疏导。对心理问题严重的干部，确定专人联系，跟踪做好工作。截至2010年4月，各方面共派出365支心理服务队，邀请心理援助专家1600名，开展心理援助培训、讲座近2000次，接受心理咨询服务的干部群众达24万人次。
三是缓解灾区干部生活压力。整合利用各级党内帮扶资金，建立定期走访慰问制度，帮助重灾区干部改善工作条件，解决生活困难。都江堰市针对一些干部家庭经济损失严重、难以正常生活的实际，通过恢复单位食堂、联合开办职工食堂等办法，确保干部职工基本生活需求。汶川、剑阁等县积极帮助灾区干部解决住房、家属子女就业、入学、家庭重建等实际困难。彭州、什邡、青川、北川、平武等地采取及时或提前兑现公务员津补贴、提高村组干部误工补助、落实加班补贴、发放生活补助等方式，提高灾区干部经济待遇。地震以来，全省各级党组织共走访慰问受灾干部9万余人次，发放党内帮扶慰问金近亿元。目前，灾区各级党组织和广大党员干部正以优良的作风、只争朝夕的精神，带领灾区人民加快建设灾后美好新家园。
支援灾后重建的生力军
地震发生以来，中央、省和对口支援省市共向6个重灾市（州）选派了1463名挂职干部，其中，中央国家机关选派164名，省级机关选派1068名，对口支援省市选派231名。到灾区后，广大挂职援建干部努力克服水土不服、条件艰苦等困难和余震、山体滑坡等危险，自觉服从地方党组织的领导和工作安排，主动到灾情最重的地方去，到任务最难的岗位上去，到基层最需要的项目上去，把自身优势转化为灾区需要、群众期盼的发展优势，为灾区恢复重建争取和引进了大量的资金、项目、人才等资源，架起了灾区与中央国家机关、对口支援省市和派员单位的沟通桥梁，打通了获取长期支持合作、互利双赢的有效通道。同时，积极建言献策，把先进理念、先进方法、优良作风，带到了灾区、带到了基层，涌现出了崔学选等一批先进典型。为管好用好这支重要队伍，四川省委组织部专门出台管理办法，采取集中培训、召开座谈会、走访慰问和开展“争当优秀挂职干部、优秀援建干部，争当先进管理服务单位、先进派员单位”活动等措施，规范和做好挂职援建干部管理服务工作。
灾后重建中的一项“特殊使命”
管好用好中组部分配给四川省的80.3亿元“特殊党费”，是一项光荣的“特殊使命”。为确保把 “特殊党费”用出政治效益和社会效益，四川按照报经中央四部委审批同意的“特殊党费”援助项目方案和中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志关于 “把特殊党费援助项目建成优质工程、安全工程、廉政工程”的要求，积极加强资金使用管理和监督，努力实现“看得见、用得上、质量好、得民心”的效果。
四川省委、省政府明确提出了严禁挪用截留“特殊党费”等“四个严禁”和不准更改资金使用方向等“五个不准”要求。省抗震救灾“特殊党费”使用管理监督工作领导小组坚持重大事项集体会商、重大问题集体研究、重大举措集体决定、重大开支集体审签制度。各地对“特殊党费”资金严格实行财政专户管理、专账核算、专人负责，从资金的申请到下拨都层层审核、层层把关，保障了资金安全。目前，全省已下拨“特殊党费”78.34亿元，占总资金的97.56%，下拨资金已使用55.96亿元，占中央分配资金的69.6%。所有“特殊党费”援助项目均结合灾后恢复重建、学校布局调整和新农村建设进行规划设计，确保规划科学、布局合理、建筑安全。坚持以民生为重，体现扶贫济困、“雪中送炭”的救助救援精神，反对奢侈攀比、铺张浪费，防止建超规模和豪华建筑。各地坚持集中时间审批手续、缩短审批时限，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，严把工程设计、施工、材料质量等关口，力争把援建项目建成最安全、最牢固、最放心的建筑。
为切实加强“特殊党费”使用管理监督和项目监管，四川省委组织部先后下发了“特殊党费”使用管理监督办法、加强“特殊党费”项目监管工作的通知等文件，并抽调专业人员组成巡回检查组，先后组织了3次大规模督查抽查行动。省、市、县三级组织部门共聘请社会监督员1700余名，采取明察暗访方式对本地援建项目进行全程监督。各地普遍将“12371”党员咨询服务电话作为“特殊党费”使用管理监督举报热线电话，及时接听受理并认真负责地释疑解惑。多数地方把“特殊党费”使用管理情况纳入“四议两公开一监督”的重要内容。各级党组织充分利用网络、电视、广播、通信、传单、标语、专栏等载体，及时将“特殊党费”分配数量、使用方向和援助项目向社会公开。各级审计部门充分发挥职能作用，把“特殊党费”资金分配、管理、使用情况纳入常规性监督内容，审计覆盖面达到资金量的80%以上，特别是对一些资金量大、关注度高的援建项目实施全程审计。