德阳市民李明全在每天上下班的途中,都能感觉到一些变化。11月2日,李明全在博客上写道:“德阳的街变绿了,楼变靓了,路变平了,城市变美了。”
“再有17天,‘百日攻坚’将向全市人民交出答卷,现在倒计时进行自查和整改。”11月3日,第8个10天促进会上,有关负责人说。
建市以来最大规模的城乡环境治理行动——“百日攻坚”即将告一段落之际,10月底,来自城调部门的调查表明:100%的德阳群众支持城乡环境综合治理工作,95%的群众对治理成效感到满意。
“我们注重有‘根’的治理,不脱离德阳实际,以群众满意为最高标准。”市委书记方小方说。
务实创建 寻找城市的“根”
去年3月,德阳城乡环境综合治理拉开大幕。其时,灾后恢复重建正进入关键阶段。29万户农民住进永久性住房,城南新区面积扩大近一倍,基础设施、公共服务等全面向农村延伸……两年投入超过建市25年来的总和,城市硬件提升20年,德阳进入新的发展时期。
“建得好,更要用得好、管得好。”今年9月,市长陈新有要求做好“后重建时代”的衔接和过渡,推进一年多的城乡环境综合治理正是最有力的黏合剂。
随着城市化进程的推进,以工业立市的德阳也同时进入转型期。每月新上路的一万多辆汽车不断挑战着尚不完善的交通路网,城市扩张形成的城中村、违章建筑等像“疮疤”污染德阳的面容……各种“城市病”不可避免地出现,严重影响德阳的城市形象。
如何在城市化进程中彰显德阳本身特色?德阳颇费思量。成绵高速、宝成铁路、绵远河,三条大动脉南北平行走向,将城市分割成“川”字地带,城市难以恢弘铺陈;工业城市的特点使德阳建筑充满现代风格,而孝文化、古蜀文化、三国文化、孔庙文化的并存,使德阳呈现多元化特点,风貌整治怎样平衡?
德阳向以务实彰显城市性格,在今年3月开启全省“五十百千”工程示范市创建工作中,这一基调仍然成为决策基点——不为治理而治理、为创建而创建,不割裂历史、割裂现实,不推倒重来,也不照搬别处经验。德阳寻找并疏理城市的“根”:尊重并刻划现代城市风貌,搭建东西连通的道路骨架,大面积植绿为城市安装“绿肺”并推开新的城市框架,努力拓展现代工业城市与山水宜居城市的交集。 统筹兼顾 全方位推进实施
德阳市纪委副书记、监察局长邹立率领督查组,从8月13日起,每10天一次在促进会上进行问责,“督查力度仅次于重建。”她的话反映了这轮治理的特点——与重建同行,连接重建。
速度堪比:10天一个变化,20天一个大变化,30天一个阶段性变化。
资金统筹:市、县两级整合灾后重建、统筹城乡改革试点和新农村建设等项目资金,采取多元化方式,筹集基础设施项目建设资金。一年来,市本级已投入各类资金30亿元,用于城乡环境综合治理基础设施建设和城市功能改造。
发动群众:开展“城市园林绿化及城乡风貌治理月”、“市场环境治理月”活动,治理“三乱”、“五乱”,深入推进“七进”,114个文明单位签订400余份责任书,包干57个社区环境整治……德阳市有126万个家庭、320多万人次参与到创建活动中来。
今年8月,围绕100平方公里规划区,德阳对建市以来生态环境和城市管理存在的各方面问题进行全面系统梳理,对旌湖水环境治理、空气质量提升、生活垃圾处理,污水处理,以及大量的背街小巷以及城中村、城乡接合部、沟渠环境卫生的整治,在100天内达标。如今,两个新增的污水处理厂中,一个已建成投入运营,一个正在建设中,另有两个将在今明两年内开工建设。届时,城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标可望达到全国平均水平和西部地区领先水平。
城市管理转型——今年8月,城管从城建部门的一个科室分离出来,成为专门机构,德阳由过去“重建轻管”向“三分建、七分管”转变。
“和谐城管”,是新机构的追求。新型管理思路帮城管执法人员成为受欢迎的城管人员:为困难群体着想,帮助流动摊贩解决就业谋生问题,处理好“脸皮”与“肚皮”的关系;改进执法方式,改变过去执法就是处罚,处罚就是罚款的做法;推进长效管理,走出城市管理“整治—反弹—再整治”的怪圈。
以人为本 群众满意是最终标准
进入11月,各项治理项目进入尾声,成效渐显,市民称赞不已。
城市变净了——德阳对53个社区、39个“城中村”集中开展陈积垃圾清运、清理水沟、拆除城中村过道违法建筑、临街遮阳棚、改造新建公厕为整治内容的治理工作,社区环境卫生面貌得到改善。目前已改造公厕6座,新增公厕9处,改建公厕达到旅游城市三星公厕标准,城市环卫设施得到前所未有的补充和加强。
城市变美了——7条城市主要干道和八角广场,按照创建国家园林城市验收标准,在原有道路上增设宽2米绿化分隔带,局部满足条件的实施宽7.25米绿化带。新建8个农贸市场和整治现有17个农贸市场环境卫生。
城市变方便了——缓解日益加大的停车难,新建停车场36处、1.6万平方米。改善城区通往什邡、绵竹要道拥堵状况,德阳建市以来投资最大的城市建设项目之一的长江西路公铁立交,穿越9根铁路线,将于今年底完工。为不影响正常交通,施工单位利用晚上时间进行施工。
10月初,德阳市区74户楼院居民送锦旗到市城管执法局,上面写着:人民城市人民管,管好城市为人民。在决策者看来,这是德阳创建的另一个“根”。