在平昌县，“小农水”落实到哪里，其他涉农项目就打捆配套到哪里，新村建设就大大推进
根据我省新农村建设的部署，平昌县构想：一轮连线，二轮扩面，三轮覆盖全县，10年完成528个新农村建设。
对于人均纯收入在1196元以下的人口高达23万、贫困发生率高于全国23个百分点的平昌县来说，要在短时间里完成如此艰巨的任务，从何处破题？
通过努力，去年和今年，平昌获得中央财政小型农田水利重点县建设项目，全县“小农水”建设如火如荼。
破题思路由此而出：将以“小农水”为核心的所有涉农项目整合起来，放到群众积极性最高的地方去，推动新农村建设。
在规划新农村建设时，平昌确立了一水、二路、三产业、四新居、五配套的思路。“我们始终把‘小农水’置于领头羊地位。‘小农水’落实到哪里，其他涉农项目就打捆配套到哪里；哪里‘小农水’搞得好，我们就把路铺到哪里，土地就整理到哪里，产业就发展到哪里，新村建设就跟到哪里。”县委书记李映说。
竞争立项，项目配套打捆
早在二三十年前，平昌的小型农田水利建设就远近闻名，几乎每个社都有一口山平塘，可大多没发挥作用，垮的垮漏的漏。新的“小农水”项目，如何避免重蹈覆辙？
一番调查，形成共识：让受益人群担起投资、管护的责任。竞争立项，哪个村产权体制改革最彻底，群众积极性最高，项目就给谁。
“从去年6月起，村里召开若干次群众大会，成立7个用水协会，这7个协会是村里1个水库8口山平塘的主人。待县上颁发正式产权证后，又召开群众大会讨论整修水利设施的投资、投工投劳方案。今年1月，我带着产权证和一大叠群众签字盖章的材料，代表村里全体群众到县上参加‘小农水’项目竞争，以最高分夺得项目支持。”驷马镇双城村村支书冉丰荣自豪地说。
双城村随即得到扶贫、交通、国土、建设、农业、畜牧等部门打捆的项目支持，共获得国家项目资金440余万元，带动农户和业主投入331万元，贫困村的面貌短短几个月就整体改变。
到目前为止，像双城村这样通过竞争立项、获得项目打捆支持的村有71个。两年来，国家给予这71个村“小农水”项目资金共3300余万元，整合各类涉农项目资金高达9874万元。
“小农水”网络吸引业主激活产业
在产业发展规划中，平昌县确立了以白酒、畜牧、劳务、水及竹木为开发重点，以省、县道和即将形成的高速公路、铁路为主轴，以六大产业园区为核心的战略。驷马、双鹿一线，是平昌县规划的优质蔬菜种植、禽畜养殖为主的生态小康型农业园。
11月23日，记者在双城村听到这样的歌谣：田里鱼儿跳，塘中鸭子叫，圈里猪儿吼，农民哈哈笑。而一年前，这里还是家家靠天吃饭，青壮年外出务工。
冉丰荣说，他们仅用了5个月时间就整修8口山平塘和1座水库，新建改建微水池12口，修建水渠3.8公里、引水管5公里，形成了库连塘、塘连池、池归田，大雨能排、小雨能蓄能灌的小型水利网。
“我们村‘小农水’网络形成后，吸引了已在周边村建起数千亩蔬菜基地的业主欧阳生，283户农民加入他组建的蔬菜种植合作社，仅此一项，农户每亩就可增收2000多元。
村里家家户户都按新标准建起小猪场，目前全村存栏生猪尚有1200头以上。”冉丰荣告诉记者。
双鹿乡潘桥村村支书冯平，春节以来没休息一天，忙着带领群众整治山平塘，修渠建池。目前，150亩鱼塘已投放鱼苗，占地70亩的食用菌大棚和年出栏50万只的乌鸡养殖场已建成，全村100余户人正进行风貌改造，以村委会办公楼为中心的新村街逐步成型。
以群众为主体建设“小农水”
在具体实施“小农水”项目时，平昌的经验是 “三不”、“三议”、“三自主”。“三不”就是不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众没能力办的事；“三议”就是由村支部、村委会提议，形成初步方案后召集村民代表审议，最后召开村民大会集体决议并形成村规民约后予以实施；“三自主”就是对项目施工队伍确定、具体问题解决、项目监督、建后管理等问题由群众全过程自主决策、自主实施、自主监管。
而今，“三不”、“三议”、“三自主”经验已推广到全县新农村建设的民办公助项目建设中。11月12日，记者在坦溪镇民兴村产业园区建设施工队伍比选会上目睹了群众积极参与投票的过程。
比选开始后，9支施工队伍依次把资质证件、缴费证明交到主席台后，村干部和村民代表当即进行审查，群众也可上去查看。审查结束，各施工队伍代表抓阄确定演讲顺序，然后依次上台演讲。参会群众在票上认真打勾勾、画叉叉。投票结束，工作人员当场进行统计，并宣布统计结果，按得票多少当场确定中标的5支施工队伍。
国家水利部有关人士认为，平昌县“小农水”之所以引起广泛关注，关键在于以“小农水”带动其他项目打捆、整村推进的方法，充分激活了群众参加项目建设的主体性和积极性。