编者按
在2月14日召开的2011年四川省实施民生工程电视电话会议上，省财政厅厅长黄锦生和四川日报记者陈婷，分别从充分发挥公共财政的保民生功能、确保民生工程顺利实施，努力搞好民生工程宣传报道的角度作了发言。本报现将发言予以摘登。
近年来，全省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，大力调整支出结构，强化资金统筹平衡，持续增加民生投入，确保了民生工程的顺利实施。
一、坚持公共财政方向，民生工程资金投入持续大幅增长
近年来，全省各级财政部门始终把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推进公共财政建设、提高为民理财实效的根本出发点和落脚点，民生支出实现了大幅增长。特别是从2008年开始，省财政厅认真落实省委、省政府决策部署，进一步调整优化支出结构，加大资金统筹整合力度，增加预算安排，争取中央支持，民生工程连续三年超额完成了资金年度投资任务。全省民生工程累计执行总额达到2257.05亿元。
2010年，全省财政新增财力的绝大部分用于改善民生和公共服务等领域，一般预算支出中民生保障支出所占比重达到63.5%，全省“十项民生工程”执行总额940亿元，接近2008年的2倍。几项重点民生支出稳步增长，城乡最低生活保障投入由2008年的40.65亿元增加到 2010年的 61.75亿元，增长51.9%；新型农村养老保险从2009年开始试点以来，各级共筹措新农保补助资金24.76亿元，为200万人发放了基础养老金，对470万人给予了参保缴费补贴；新型农村合作医疗投入由2008年的49.92亿元增加到2010年的100.03亿元，增长100.4%，财政补助标准从70元提高到120元；义务教育“两免一补”资金投入由2008年的56.02亿元增加到2010年的75.13亿元，增长34.1%；城市低收入家庭住房解困资金投入由2008年的20.33亿元增加到2010年的81.14亿元，增长3倍。
二、抓住关键环节，确保民生工程工作顺利推进
省财政厅紧紧抓住资金筹措、预算执行和资金监管三个关键环节，强化措施、完善机制，提高财政支出绩效，让广大人民群众深切感受到了党和政府的温暖。
一是强化各级民生工程资金的筹措责任。认真测算民生工程资金投资的总体需求和单个项目预期效益，省级应安排资金纳入年初预算足额安排，不留缺口。对各地上报的民生工程资金安排情况严格审核，对部分地区资金安排不落实、目标任务与资金安排不平衡等问题，通过建立激励约束机制、加大考核奖惩力度等措施促进其足额落实到位。完善民生保障负担办法，建立起了 “分级负担、差异管理”、“先行试点、逐步扩面”，以及政府、社会、个人共同负担、相互协调的民生工程资金保障机制，保证了民生工程资金的需要。
二是强化民生工程资金的预算执行。建立预算执行月报制度，全面掌握全省各地民生工程资金预算执行情况，及时发现和解决执行中出现的问题，对执行进度较慢的地区予以重点督导，对资金保障确实有困难的市县积极给予资金调度支持，确保了民生政策及时兑现和民生项目加快实施。及时足额拨付资金，对进度偏慢或还未全部下达资金预算的项目，及时与相关部门沟通协调，督促部门加快项目申报、审批和执行进度，尽快落实项目计划。项目计划一旦批复，第一时间下达资金预算和拨付资金，确保项目资金早投入、早见效。
三是强化民生工程资金的监督管理。构建起贯穿民生工程资金管理事前、事中、事后全过程的制度体系，实现了财政对民生工程资金的全过程控制。加强民生工程资金的专项监督检查，强化与监察、审计等部门的联合监管，主动参与省政府督导组组织的专项检查和重点抽查。以全省“大平台”建设为依托，不断完善预算执行动态监控系统，逐步实现对民生工程资金运行的实时在线监管。
三、明确目标任务，切实保障2011年民生工程顺利实施
今年，各级财政部门要坚决确保党中央、国务院关于保障和改善民生的一系列措施落实到位，突出抓好我省“十项民生工程”，切实让人民群众得到实惠。
一是落实筹资责任。按照省委、省政府《2011年民生工程实施方案》，今年全省实施民生工程预计总投资840.81亿元,较2010年计划数增加58.23亿元，同口径增长11.69%。各级财政部门要继续强化责任意识，多渠道筹集资金，确保民生工程预算安排不留缺口。对因政策计划调整导致预算安排不足的，要通过调整支出结构等方式，确保各级筹资责任落实。
二是抓好重点保障。面对今年复杂严峻的经济形势和各种减收增支因素的交互叠加影响，各级财政部门要进一步优化财政支出结构，整合财政资金，统筹财力配置，把有限的财政资源更多地投入到改善民生和发展社会事业上。要大力支持实施更加积极的就业政策，支持服务业和中小企业发展，提高就业服务水平。支持教育优先发展，推进深化教育体制改革，促进教育公平。加快推进社会保障体系建设，加大保障性安居工程的投入力度，提高社会保障待遇政府补助标准。按照保基本、强基层、建机制的要求，着力支持深化医药卫生体制改革。要建立民生工程保障投入稳定增长的长效机制，注重政策创新和综合运用各种政策工具，引导和带动社会资金投入，构建可持续的民生保障体系和公共保障投入机制。
三是认真组织实施。当前，2011年“十大民生工程”具体实施方案已经细化完善，明确了责任单位、工作目标和项目资金安排。各级财政部门要明确专人从事民生工程资金跟踪和预算执行报表填报，及时掌握项目动态，切实提高管理能力。同时，切实加强监督管理，强化民生工程资金监管。省财政将定期对责任部门履行职责、项目进展和资金管理使用情况实施督促检查。