“老人家，我们又来看您了！”3月28日下午，南充市嘉陵区居家养老服务中心志愿者来到蒲子荣老人家。老人已92岁，儿子儿媳在外务工。作为无偿服务对象，中心为老人安排了社区联络员和医生志愿者，定期走访。嘉陵区于去年10月建起南充市第一家居家养老服务中心，整合保洁、护理、保健、医疗等志愿者和专业服务人员力量，为辖区老人提供服务，备受好评。
吸纳社会资源、整合志愿者力量参与公益，仅是嘉陵区社会管理创新的一个侧面。自2010年4月以来，嘉陵区政法、信访、民政等部门共同探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新模式，营造和谐稳定的社会环境，提升群众“幸福感”。
无偿型服务随时到——
群众感觉很踏实
基层社会管理如何创新？经反复调研、讨论，嘉陵区形成共识：切实围绕保障和改善民生，由防范型管理向服务型管理转变。“创新社会管理，就是以人为本，提高政府对群众的服务能力、对社会事务的管理能力、对社会情绪的掌控和调处能力，让群众‘话有处说、事有处办、苦有处诉、难有处解’。”嘉陵区委书记李达帆说。
共识一成，机制随变。2010年4月，火花街道和李渡镇开始试点，半年后，社会管理创新工作纳入全区“总盘子”。成立由区委书记任组长的领导机构，政法、综治、维稳、信访、民政等部门参与。同时，规定各相关部门“一把手”亲自抓社会管理创新，乡镇增配一名专职副书记，并实行联席会议制度，对重大事项、突出问题统筹协调处理。
区委、区政府还决定，区财政每年预算不低于500万元的社会管理专项经费。根据测算试点期间投入，今年将预算确定为560万元，并相应设置目标管理，对各部门各乡镇进行单独考核。目前，该区已为330名实职领导干部建立综治工作实绩考核档案，建成市级平安乡镇和单位70余个。
从“空巢”老人照顾、流动人口管理，到排污管不畅、农民外出务工无人看家护院等，都有人和制度管，大大提升了政府服务广度和深度。
治安力量广覆盖——
三轮车主戴上“红袖套”
自1993年建区以来，嘉陵城区由最初的一条街道延展至文峰、木老、西兴、花园4个乡镇10个村。城中有村，村中有城，治安如何防控？李达帆说：“一方面要提升社区管理能力，另一方面通过群防群治强化治安防控。”
首先是增强社区管理职能。在1万人以下社区配6名社区管理员，每增加5000名居民增配1名管理员，流动人口办证、新迁入户、经商办证等，均由社区首先签注意见。同时，推行“楼长”负责制，由居民代表选出的楼长，不仅负责安全、治安，还要为居民提供家政服务信息、物业管理帮助。
为调动社会力量参与治安防控，2010年8月，当地启动“红袖套工程”，组织三轮车主、小区物管、环卫工等不定期佩戴红袖套，开展治安巡逻。同时，在农村组建党员义务巡逻队或青年志愿巡防队，帮助外出农民工看家护院。
作为嘉陵区社会治安防控体系吸纳的社会力量，火花街道任家桥社区的任银和现在有三个身份：三轮车主、城市协管员、社区治安巡逻队队长。“红袖套”们发现治安问题及时报告公安机关，政府将“以奖代补”，每发现一起线索并帮助破案的，提供10元-1000元不等的奖励。
据嘉陵区公安分局统计，“红袖套”工程实施以来，巡逻队提供线索898条，协助抓获各类犯罪嫌疑人105人，城区发案率下降20%。嘉陵区还推进网络化布警，提高群众“见警率”，实现各单位、小区、学校的内保标准化、正规化。社会管理的强化，提升了群众安全感。
社会力量不仅参与治安防控，在居家养老服务等上，当地也吸纳了200多名保洁、医疗等志愿者及家政服务公司。
有情绪多渠道疏通——
调解员上门化纠纷
2月27日，嘉陵区林峰门窗有限公司承诺向经营户陈昌木送批门窗。当天中午，门窗还未加工完成，陈昌木与林峰公司工人邓旭平发生口角，并将其打伤。当地派出所立即出警，调解纠纷，但双方均不肯退让。邓旭平回家后，驻社区“五心”警务站的民警上门展开第二次调解。最终，这起纠纷“未过夜”就被化解。
迈出小区就有调解机构，这是嘉陵区通过社会管理创新，畅通群众诉求渠道的一大特点。区委设置群众工作部，与信访局合署办公。结合“大调解”体系建设，建立健全诉求表达、信息掌控、矛盾调处、依法治理、责任追究5大信访维稳长效机制。除接访了解社情民意外，区综治委还建立小区、单位治安信息月报制，及时整改经常发案的小区、单位。
机制调整带来信息畅通。去年，全区发现并处理一大批涉及劳动保障、安全事故等问题。各级调解组织共调处矛盾纠纷6215件，调解成功率98%。全区信访总量下降16.3%，信访办结率达95%。
系列举措让嘉陵区成功创建成“全国平安县”，群众安居乐业。近3年，GDP平均增幅达16%，固定资产投资年均增长44%，城乡居民收入年均增长17%。