撬动城镇发展的支点是充满活力的产业，就四川发展阶段而言，工业是主动力 过去10年间，我省城镇人口增加1008万人，建成区面积增加约1300平方公里。支撑城镇化高速发展的动力何在？ 伦敦，1700年人口为67万人，1901年达到658万人；曼彻斯特，1801年人口为7.5万人，到1871年达到35.1万人……以国际化的眼光审视，一大批世界级城市崛起的轨迹中，“工业革命”是引领和支撑。 四川自身的发展历程印证了这样的历史规律。 2003年，省委、省政府下发《关于加快城镇化进程的意见》，四川城镇化进入高速发展期。此前的铺垫意味深长：2002年5月，省第八次党代会提出，加快工业发展，以信息化带动工业化；次年省两会明确提出要“着力提高工业经济整体竞争力”，“工业强省”战略的路径逐渐清晰。2007年底，省委九届四次全会确定“一主、三化、三加强”的全省工作基本思路，明确提出把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点。 34.2％到 43.8％，23.3％到40.3％——这两组数据分别是我省工业化率和城镇化率“十五”末到“十一五”末的变动轨迹。前者起点更高，后者紧随其后，几乎保持了同样的步伐。 从西部大开发10年来尤其是近5年来的发展实践来看，我省城镇化步伐基本上紧跟工业化的进程，呈现出人口伴随产业向城镇聚集的态势。 能够撬动城镇发展的支点毫无疑问是充满活力的产业，就处于工业化中期发展阶段的四川而言，工业毫无疑问是推进城镇化最主要、最根本的动力。 为什么攀枝花被定位为西部钢铁工业基地和世界钒钛工业中心，绵阳被定位为中国科技城、西部电子信息产业基地，泸州被定位为长江上游交通枢纽和物流中心，川东南工业基地？一言以蔽之，工业特色决定城市的性质。 工业发展模式还决定城镇的发展模式。在拥有较为丰富的自然资源的地区，可以就地建城镇，如达州市天然气化工新城，二重、东电、东汽等大型骨干企业则是德阳城镇化的依托。成都是另一种模式：在工业结构不断优化和产业不断升级的同时，贸易、金融、信息和服务中心的定位使城市进一步向现代化迈进。 2008年，突如其来的汶川特大地震对地震灾区城镇带来毁灭性打击，而在城镇浴火重生的过程中，工业化成为化危为机的重要力量。 震后不久，省委省政府就组织编制了 《四川汶川地震灾区工业生产布局和产业结构调整规划》，在城镇重建中，高起点、高标准布局了一批工业企业和工业园区，无论是北川的“山东工业园”，还是绵竹的“江苏工业园”，无论是绵阳的中国重汽，还是德阳的福田汽车，都使重建的城镇不仅面貌一新，而且脱胎换骨。 较之传统工业，新型工业化特别是园区的兴起极大地提升了工业化对城镇化的带动能力 3年前这里还是荒草一片，现在成了13万常住人口聚集的城市新区。进入遂宁经济技术开发区如同走进时光隧道，这种奇妙的感觉，在全省很多地方都能体会到。 近几年，特别是省委九届四次全会以来，随着新型工业化战略的深入推进，一大批产业新城以前所未有的速度拔地而起。 较之传统工业，新型工业化对城镇化的带动力大幅提升。 5年后将建成 “山水绿城、文化名城、工业新城”——这是德阳提出的目标。与传统的德阳相比，新的城市定位从内涵到外延都发生巨大变化。 德阳的底气在于近几年确立的工业上档升级的路线。机械、化工、食品三大传统支柱产业将全面升级，结构调整调出了新型工业与山水、文化和谐相处的新空间。 从劳动密集型产业到资本密集型产业，再到技术密集型产业，从传统产业到电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁等优势产业，各地城市产业结构的调整、升级不仅带来自身发展质量的提升，也成为周边地区承接产业转移，进而加速城镇化的直接动力。 集聚、集约发展是新型工业化的又一组关键词。 数据显示，目前我省已经有各类园区211个，其中国家级产业园7个，省级重点产业园39个。去年产业集中度达到55.2％，比2006年提高7个百分点，成都、德阳、绵阳、宜宾等8市集中度均超过65％。 园区就是城镇的一部分。泸县新的县城副中心与城西工业园融为一体；资阳城南工业集中发展区，以城南大道为界，南面为工业发展区，北面为配套服务区，还按照居住小区标准建设了5个安置小区，配建了6万平方米的公租房，完善了超市、医院、学校等配套设施…… 园区更大的带动力还在于，从以之为载体的产业链到产业集群，再到产业带，将带来更大范围的城镇聚合，正在逐渐成气候的成绵乐电子信息产业带、成德资自宜装备制造产业带、成德绵南资汽车产业带等，正在成为规模庞大的城镇群的聚集地。 “原来担心回家不好找工作，现在厂房一个接一个，招聘启事一张挨一张，回来也安心了。”集聚的产业让从广东回川的农民工刘敏看到了家乡与东部沿海城市相差无几的工作机会。 这无疑将是吸引农民进城，外出务工者回家的重要砝码，而他们的决定对四川城镇化的进程至关重要。 工业节能减排让城市更美好。 工业城市成都市青白江区向“千亿生态产业城”的转变让人感叹不已。四川工业向资源节约、环境友好的转型为城市品质提升创造了可能。 “十一五”时期我省万元工业增加值能耗累计下降32.03%。同期二氧化硫排放量从2005年的129.94万吨减少到114.4万吨、化学需氧量排放量从2005年78.32万吨减少到74.4万吨，分别比2005年下降11.9%和5%。 建设成渝经济区带来的产业重构的机遇，将进一步提升工业化的带动力 去 年，在全国规模以上工业增加值总量前10位的省（市、区）中，四川增速处于领跑地位，今年上半年领跑地位继续保持。 经过近几年的高速发展，我省的工业化率已经超过全国平均水平，但城镇化率却低于全国平均水平接近10个百分点。 城镇化与全国平均水平的差距，折射出工业化带动力的不足。 工业化对城镇化带动力的大小取决于工业水平的高低，而工业化率高与工业水平高之间没有等号。总体而言，四川工业水平仍较落后，去年我省人均工业增加值仅为全国平均水平的68％，同时区域发展不平衡，与处于工业化中期发展阶段的成都经济区相比，川西北地区还处于向工业化初期过渡阶段。 城镇化遇到的难题，与工业水平直接相关。 我省城市数量偏少、小城镇偏多，全省平均256万人拥有一个城市，低于全国205万人拥有一个城市的水平，而全省小城镇密度大大高于全国水平。大城市需要大企业，但我省工业企业普遍规模小、集聚程度低、产业链条短，对大城市发展的支撑力度较弱。 省域城镇体系结构不尽合理，城镇之间产业集中度和关联度、土地集约使用等方面比较效益不明显，集聚效应的发挥和综合服务能力的提高受到制约。这与不尽合理的工业规划布局相关。 新一轮西部大开发，尤其是建设成渝经济区上升为国家战略，将为工业带动力的提升，进而提升新型工业化和新型城镇化联动推进水平带来新的契机。 建设成渝经济区上升为国家战略后，将获得更多的国家支持，区域形象也将大幅提升，有利于吸引国内外民间资本参与，在全面开放中承接产业转移，特别是招“大”引“强”。 更重要的影响在于，成渝经济区有望打破四川、重庆原有行政区划的壁垒，产业的空间布局将随之得以重构和优化，工业布局的改变将进而带来城市布局的改变。 资阳提出通过10年努力，把资阳建设成为成渝经济区对外开放的优势发展区，同时重点培育雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带；雁江—简阳—三岔背靠成都，重点发展造车、节能、食品、旅游等产业；简阳—乐至—安岳是成渝之间最短的通道，重点发展食品加工、特色种养业及旅游业。 在产业重构中快速提升城市品牌的捷径，正在被更多城市寄予厚望。在新的空间布局中找准新的定位，意味着它将成为某个产业链延伸的平台和产业专门化集聚地区，参与上级中心城市乃至全省、全国、全球产业分工，作为区域经济系统中上、下游产业的重要构成，分量大大提升。
