8月1日，成都市委工作会议召开。与以往不同，会议刚一开始，省委常委、成都市委书记李春城就开门见山提出要求：不谈全面工作，只讲突出亮点。这场全市规模的“亮点盘点”，为成都勾勒出一幅又好又快的发展路线图：从统筹推进“三个集中”到建设世界现代田园城市目标定位，成都正走上一条以新型工业化为带动，三次产业互动发展为核心，城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。 这些融合执政智慧与基层实践的亮点，也将为成都下一步贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神，加快新型工业化、新型城镇化发展提供“模板”。 亮点点击：社会管理 城乡社会管理是“两化”基础 年初，成都发布市委一号文件——《关于深化社会体制改革，加快推进城乡和社会建设的意见》，将社会管理提到全市重点工作的最前沿。 在半年工作盘点中，锦江区的社会管理创新吸引了与会者的目光。通过街道管理体制改革、社区管理体制改革和社会组织管理体制改革的三大 “工程”，锦江区实现了街道管理权限、社区自治能力的优化，同时引入居民和第三方街道考评机制，建立社区公共服务站，不仅理顺了部门、街道、社区三级关系，还提高了街道的行政效能，增进了社区的服务质量。 目前，锦江区社会建设和管理职能分野更加清晰，不仅将政府购买社会服务增加到60项，政府、社区分工明确，还孵化培育了598家社会组织，成为全区社会建设和管理的重要力量。 新津县以医药卫生体制改革为突破口，带动城乡教育、文化、社保等公共服务一体发展，也为城乡公共服务均衡化提供了崭新思路。通过药品信息化管理平台，县内药品管理成本由8.5%下降到4.2%，药品周转效率提高50%；投入1400万元建立的一体化共享卫生信息平台和居民电子健康档案，则让新津人手中的医保卡变身“健康一卡通”，集成挂号、就诊、检查、保健等多功能，实现城乡一体的全方位健康管理服务。 点评：城乡社会管理是新型工业化、新型城镇化的基础。通过城乡统筹综合配套改革， 成都的农村有了天翻地覆的变化，但城市社会管理还需要更多创新和探索。 亮点点击：农业现代化 农业发展方式的转变关系民生 在四大基础工程的推动下，成都已基本搭建起现代化的农业产业结构框架。而崇州和郫县的探索则丰富了这个框架的内涵。 崇州亮出的“1+4”现代农业发展模式，以土地股份合作为核心，以“文井源”综合性农产品公共品牌服务、农业“专家大院”科技服务、“农业服务超市”社会化服务、农村金融服务四大服务体系为支撑，推出了聘请农业职业经理人、建立农业标准化体系等众多创新举措，不仅加快农业规模化、高端化，还提升了农业信息、金融信贷、农技保障乃至农副产品收储、运输、销售等配套服务，让农业的现代化之路变得可持续。 郫县则通过银政合作破解了金融资本下乡难题。在与银行的合作中，郫县取消政策性担保环节，降低了农村产权抵押融资过程中1.5%—3%的成本，同时降低项目自筹资金比例，放宽了项目信贷门槛，在操作层面让农村市场主体与金融资本对接“无缝化”。 点评：农业发展方式的转变关系着国计民生的最根本基石。在传统农业向现代化农业转型的道路上，崇州等地的探索提供了较为全面的经验。 亮点点击：产城融合 “产业新城”探索新型社区管理 刚刚投产的富士康平板电脑生产线为成都上半年进出口贸易额增添一抹亮色。而在成都市委决策层眼中，富士康落户成都最大的意义在于对城市发展理念的刷新。 成都市在高新区、郫县和青羊区等地先后为富士康保障了数百万平方米的员工公寓和生活配套，同时对这些区域实行社区管理，不仅成立了专门的管理机构，还组建了42名专职的社区工作者队伍，探索政府、企业、员工和社会共同参与的新型社区管理格局。 以富士康成都项目为蓝本，产城融合的新型发展模式正成为成都众多区市县的发展共识。 在温江区，打破乡镇行政界限规划形成的“6+2”产业功能区和重大项目区，让吃、住、娱、业融为一体，缩小了城乡居民的生活半径；而蒲江县的寿安新城则凭借产城一体的规划格局吸引德国博世、日本伊藤忠等世界五百强企业。 点评：富士康是成都推进“两化”互动的罕见样本，集中了“两化”互动的所有挑战：依靠一个制造业龙头项目，带起一座十万人居住的产业新城，随着配套项目的引进和拓展，这座新城还将不断扩张。而高新区融合社会力量，初步形成一套管理体系和办法，完成了挑战和机遇的转化。 亮点点击：科学规划 “立体城”让生产生活便利最大化 传统城市组团式规划格局衍生的“城市病”已经成为众多城市的心头之痛。由于生活区与商务区、工业区隔离，居民的潮汐式流动给城市交通、管理造成极大压力。 会上，双流县提出的“立体现代产业城”规划，为缓解“城市病”提供了一剂良方。 双流县引进专业规划投资公司，提出一个崭新的城市概念——按照1平方公里建设用地配套4平方公里生态农业用地的原则，双流计划投资300亿元以上，建设一座“立体现代产业城”。 其中，项目核心区占地仅1平方公里，但建筑面积高达700万平方米，主体建筑高度在300—400米左右，建成后将集聚10万人以上。核心区不仅将融合住宅、商业、娱乐设施等城市配套，还将移植总部经济、金融商贸等高端产业形态，提供4万个以上的工作岗位。 与传统的“摊大饼”城市形态相比，这样的新城将节约6/7的土地资源，58%的城市用水，降低41%的能耗，减少60%的碳排放和89%的不可降解垃圾填埋量。 目前，双流与投资方已经达成框架协议，预计今年10月项目动工。 点评：双流立体城项目最吸引人的地方在于，产业和居住融合发展，在一个区域当中，生产生活便利都趋向最大化。虽然其最后形态有待于实践中进一步完善和调整，但这个理念是城市规划设计中先进的理念，也符合我们人多地少、资源紧缺、环境脆弱的基本国情。
