两个连片扶贫开发项目涉及3万多群众，建设均提速，质量受肯定—— 7月20日，记者在叙永县连片扶贫开发试点项目区麻城乡麻城村看到，集中居住的农家附近都有一口烟水池，可就近实现浇地。 2010年起，叙永县在麻城乡、营山乡10个村实施连片扶贫开发，目前已完成总投入的68%，三年任务两年将超额完成。2009年，叙永县在龙凤乡、叙永镇10个村实施连片扶贫开发，当年完成建设任务，质量受到肯定。 这两个连片扶贫开发项目涉及8998户3万多群众，为何建得又好又快？ 创新规划：农户意愿＋专家指导＋政府决策 麻城村烟水池修建之初，费了不少功夫。“修池子大家都愿意，可部分群众既希望池子离自家近，又不愿‘贡献’土地。”村支书王应林说。 该扶贫开发项目包括基础设施、产业发展等5大项目，其中子项目超过37个。仅蓄水池就要建333口，建在哪里、生产便道如何走向……成为影响项目进展的难题。“单考虑各家各户的想法，池子可能越建越多，路越修越弯；专家和政府的意见也有可能不适合现状。几方面结合，才会让群众最大限度受益。” “项目早一天建成，农民就早一天脱贫！”叙永县委书记张文军说，面对难题，该县探索出“充分尊重群众意愿、加强专家技术指导、政府长远决策”的创新规划之路。每一个子项目实施之前，首先给群众介绍项目总体规划，然后召开项目乡（镇）、村、农户三级座谈会，研究具体问题。“蓄水池建在哪个位置、产业如何布局等，大家通过讨论达成一致意见。在此过程中，专家给予具体指导，做到群众意愿和科学性结合。最后由项目实施领导组拍板定方案。”叙永县扶贫和移民工作局负责人介绍。 三方意见统一，使得规划最大限度符合受益方的需求。在此基础上，叙永打破乡镇界限，确定了“基础设施大改善、特色产业大发展、社会事业大进步、群众素质大提高、村容村貌大改变”的规划目标，连片开发，整体推动群众脱贫致富。 群众主体：自己的池子不能偷工减料 麻城村村民邓廷超是4户村民单项项目执行小组负责人。烟水池修建一开始，他就代表村民与政府签订目标责任书，负责土地统筹、资金管理、带头施工、检查验收的工作。 他还将组织村民对烟水池进行管理。 项目实施中如何突出群众主体地位？叙永县引入外资项目工作经验，在扶贫村内设置项目执行小组，逐渐实现村民自建自管。 确定项目实施工作流程：以奖代补，先建后补，村自查，乡镇、技术主管部门验收，县确认报账。即由村民“一事一议”确定施工方式，推选牵头责任人，与乡（镇）政府签订责任书，责任人组织农户修建（技术要求高的部分请技工修建），工程完工经政府验收合格后，通过以奖代补、先建后补方式，按补助标准兑现补助资金。 项目建设过程中，为防止部门相互推诿，拖延工程进度，叙永县创新考核模式，实施“交叉考核制”。每月，县级项目管理部门和技术主管部门对2个乡（镇）进行考核打分；2个乡（镇）也要对县级单位下乡 （镇）工作情况进行考核打分，做到相互督促，相互制约。 工程完成后，村两委和群众代表组成项目考核组，先进行自查；自查合格后，报请乡镇复查；最后申请县考核组进行验收确认。通过分级验收，确保工程质量。 “自己的池子，肯定不能偷工减料。出了质量问题，我要挨骂啊！”邓廷超说，池子验收后，4户人家制定用水政策，保证大家都能受益。
