9月16日，全省完善城乡垃圾分类处理机制及持续推进治理“五乱”工作现场会在眉山召开。如何充分发动群众参与城乡垃圾分类处理机制建设？怎样健全完善长效治理机制，抓牢保洁人员配备、环卫设施配套、垃圾回收网点建设等关键环节？如何持续开展“五乱”治理？会议现场，成都、广元、遂宁、宜宾和丹棱、罗江、西昌、合江等市、县同与会人员分享了自己的经验和思考。 多措并举完善垃圾分类处理机制 发言人：丹棱县委书记 钟维钦主题：因地制宜 村民自治 市场运作 深入推行农村生活垃圾处理机制建设 丹棱县针对财力不足但农民收入较高、农村基础条件较好的客观实际，遵循“全域、节俭、实用、可持续”的原则，推广该县龙鹄村“因地制宜、村民自治、市场运作”的方式，着力解决农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、监督难、常态保持难的问题，取得初步成效。 龙鹄村打破村民小组的界线，根据道路和农户分布状况，因地制宜修建联户定点倾倒池、分类减量池和垃圾收集站。村里制定村规民约，印发农村生活垃圾分类彩色宣传画到农户，指导村民正确分类处理垃圾。农户按四类进行初分类处理，承包保洁的人员将联户定点倾倒池中的垃圾转运到就近的组分类减量池中进行二次分类。通过召开村民代表大会，采取公开竞标的形式，确定全村的垃圾收集和常态保洁承包人。承包所需费用采取“一事一议”方式，按照“谁受益，谁负担”原则，由全体村民按每人每月1元收取。 丹棱随后在全域推进 “龙鹄”做法，全县建联户定点倾倒池4358个，发放编号箩筐和背篼1142个，建组分类减量池302个，村或联村收集站58个，村村落实承包保洁清运人员，解决了农村面源污染问题。为了调动村干部的工作积极性，县财政对每个村按规模大小给予2000—3000元经费补助，专门用于卫生管理工作。推行农村生活垃圾处理机制建设后，丹棱县减少了财政投入，形成了互动管理，提升了社会效益，促进了经济发展，今年以来，签订招商引资协议25亿，同比增长30%。 发言人：罗江县县长 徐光勇主题：构筑“四个一”工作新格局 推进“罗江模式”上新台阶 今年1月7日罗江会议后，罗江县委、县政府从 “找对路子”向“整体提升”迈进，在常态化、实用性、可操作性上狠下工夫，进一步深化了农村垃圾处理机制。 一套设备体系。罗江除了将环卫设施修建到户，环卫工具配发到组，还依托废品回收中心，组建再生资源回收公司。县设分拣中心、镇设站、村设点，建立了较为完善的“县-镇-村”回收网络。目前新建成的113个回收站点投入运营，已回收再生资源728吨。 一支工作队伍。罗江在镇成立建环所，配备管理人员集中统一管理农村环境治理和生活垃圾处理；配备镇、村、组清运保洁人员，定人、定点、定事，不留盲区、死角和节点。他们还集训管理人员，培训分类人员，轮训保洁人员，提升管理水平，提高分类技术和保洁质量，并将管理落实到池。 一条群众路线。为使群众主动关心、自觉参与环境治理，罗江县象征性收取每人每月一元钱卫生费，建立村组季度群众例会制度，对村组保洁员进行现场评议，实现自我管理、自我监督、自我提升。村、组还通过民主自治，每半年组织开展评比，通过自我推荐、群众推举、投票表决，产生“卫生文明户”，并授牌和给予奖励。 一把“监督尺子”。罗江县委、县政府出台了环境治理长效机制建设考核办法、月度暗访等级评定及曝光奖惩办法，通过经济杠杆和行政手段增强执行力。同时，他们也主动接受上级媒体监督，成立专项执法监督队伍，聘请社会监督员，对重点区域、难点问题开展专项监督，推进治理常态化。 发言人：广元市委常委、纪委书记 陈泉主题：立足山区实际 不断完善提高 深入推进农村生活垃圾分类处理机制建设 广元在学习借鉴罗江经验的同时，从实际情况出发，完善总结出适合广元山区特点的五种方式，全域覆盖，切实推进了农村生活垃圾收集运输处理机制建设。在中部河谷走廊地带，推行城区集中处置方式；在南部丘陵低山区，推行中心场镇转运、县集中处置方式；在北部中高山区，推行乡镇、村集中处置和农户自行处置等三种方式。 在管理上，由县区环卫部门统一管理指导，无论哪种收运处置方式，都必须符合环境卫生管理的要求，做到了标准一致、技术到位、规范统一。同时，紧密结合农村再生资源回收体系建设，采取政府推动、市场化运作、企业实施的方式，加快农村生活垃圾乡村回收网点建设和标准化运营。截至目前，该市县、乡（镇）、村“三位一体”的农村再生资源回收利用网络初步建成，新建和改造农村再生资源回收网点668个，分拣中心8个。 立足实际，积极探索。如今，广元已基本建成了农村生活垃圾分类处理机制。截至目前，全市农村生活垃圾分类处理覆盖面80%，农村生活垃圾分类处理正确率60%。全市农村垃圾基础设施建设完成规划任务的100%，原有设施改造利用率90%。全市农村生活垃圾收集运输处理实现规范有序，村民文明教育培训工作持续深入开展，培训教育面90%，广大村民素质大幅提升。 发言人：遂宁市委副书记、政法委书记 杨天宗主题：探索“袋装出户、小区细分、市场运作、政府扶持”的垃圾分类处理模式 今年5月以来，遂宁先后在各企事业单位、高档餐厅、大型购物商场、高档居住小区等区域，进行生活垃圾分类收集试点，探索出了“袋装出户、小区细分、市场运作、政府扶持”的垃圾分类处理模式，年底城市生活垃圾分类收集率将达70%以上。 强化宣传、袋装出户。遂宁通过新闻媒体、印发宣传单等形式，大力宣传垃圾分类收集的意义、处理方法和流程，动员广大市民积极支持和参与垃圾分类处理工作。还设立了再生资源回收利用爱心亭，对居民自行分拣出来的可回收垃圾，按市场价格收购兑换牙膏、酱油等生活商品。 市场运作、小区细分。遂宁积极搭建平台，按照市场原则，引导企业参与生活垃圾的源头分类工作。在小区建成垃圾分类收集房，配置分类收集容器，通过上门服务和居民主动投放方式，把垃圾收集到分类收集房，再进行二次细分，分拣出的可回收垃圾，公司出售后作为从业人员工资的主要来源。 大力扶持、强力监管。遂宁在年初相继出台了《遂宁市城市生活垃圾分类管理办法》和《遂宁市城市生活垃圾分类实施方案》，并从规划控制入手，在道路规划、绿化规划、小区规划中，预留垃圾分类设施的空间。同时加大了对垃圾排放单位、垃圾收运服务主体的垃圾分类行为监管力度，对不按规定、规划要求进行垃圾分类设施建设、收集、运输、处理的行为进行处罚。 抓难碰硬持续开展“五乱治理” 发言人：合江县县长 张季頫主题：高位求进 乘势而上 在新的起点深入推进“五乱治理” 今年6月，在合江成功创建为全省环境优美示范县城后，县委、县政府决定，全力以赴巩固提升县城“五乱”治理成果，推动“五乱”治理向基层、村庄和盲点死角延伸，着力构建以城带乡、城乡互动的治理工作新格局。 狠抓重点突破，以更加有力的工作举措深入推进“五乱”治理。在治理“垃圾乱扔”、“广告乱贴”、“摊位乱摆”、“车辆乱停”、“工地乱象”上，新添置高规格、高档次环卫设施设备；引入市场机制，请专业公司防治“牛皮癣”；对农贸市场进行升级改造，科学规划修车、洗车、建材等专业市场；建设完善地下停车场，新增停车位，对临时占道停车点，完善标识、标线和标牌；将城建监察执法大队人员分配到每一个工地，督促施工单位切实做到文明施工。 狠抓队伍建设，以更加坚强的组织保障深入推进“五乱”治理。持之以恒抓好“三支队伍”建设。在管理执法队伍建设、清扫保洁队伍建设、义务监督队伍建设上，为城管局增配编制领导，聘请协管人员，对治理办表现优秀、实绩突出的干部予以提拔重用，及时调整充实治理办力量，着力提高环卫工人待遇水平，整合退休人员、青年志愿者、巾帼志愿者、党员突击队等力量，重点对学校、超市、广场、车站等人群密集场所进行监督，最大限度杜绝“五乱”现象。 合江还狠抓宣传教育和责任落实。按照工作难易程度等情况，明确由县委书记带头负责难度最大、最易反弹的“五乱”治理，每一个区域确定一个县级部门包联，每一个路段确定专人抓落实。 发言人：西昌市市长 李俊主题：深入推进“五乱”治理，建设现代生态田园新西昌 西昌市确立 “全州样板、三州标杆、全省一流”的城乡环境综合治理目标，积极探索“五乱”治理的新路径、新机制，全力巩固省级环境优美示范城市创建成果。 为了深入推进“五乱”治理，西昌市建立和完善了四大机制，确保治理工作常态推进，取得实效。 长效责任机制。按照“谁的属地谁管理、谁的管辖段谁负责”的原则，做到每天街上有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合，完善了无缝覆盖的责任链体系。 激励考核机制。设立专项奖励基金，对“五乱”治理采取“以奖代补”的资金管理办法，实行绩效考核，调动各责任主体积极性。同时，邀请人大代表、政协委员定期视察治理工作，将群众满意度测评结果引入评估体系，加大抽查和暗访的分值，将乡镇（街道）和部门落实批示、决定和督办事项、曝光问题的整改纳入考核项目。 市民参与机制。落实“门前五包”责任制，缴纳责任金，采用周查、月评、季考、年兑现的方式实施奖惩，调动商家、住户的积极性。建立市民有奖举报制度，凡市民提供有价值的“五乱”线索，一经查实，予以奖励。组建了由学生、青年、退休人员参加的义务劝导队，利用周末和节假日分路段对乱扔、乱吐、乱设摊位、乱停车辆等不文明行为进行劝导。 监督问责机制。通过行政监督、群众监督、媒体监督，多管齐下，干部队伍精神面貌、工作作风明显改观，执行力、落实力大大增强。 发言人：宜宾市委常委、纪委书记 向辉礼主题：坚持不懈治“五乱”多管齐下防反弹 今年以来，宜宾市坚持“治顽症、防反弹、建机制、争一流”的工作主线，把持续治“五乱”、坚决防反弹作为工作重心，坚持不懈，多管齐下，在全面扎实、深入持续的“五乱”治理中，解决了一大批因建城历史久和撤地设市晚带来的“积存问题多、设施功能弱、推进基础差”等现实难题，保持了干净整洁、规范有序的城乡环境面貌，持续在低起点上实现环境治理大跨越。 针对“五乱”治理面宽量大、点多线长的实际，宜宾充实手段，增添措施，多管齐下有力推进“五乱”治理。 网络化落实责任：把“五乱”治理的每一项任务、每一个项目、每一地块落实到人头，实行网络化管理。 经常化开展督查。不定期组织监察、督查、城管、媒体开展网络化责任落实情况的督查和“五乱”专项治理情况暗访，对存在问题实行“四不放过”，确保每周督查或暗访次数不低于3次。 规范化开展执法。以市联合执法支队为主力，以区属各城管大队为骨干，依据相关法律法规规定，坚持对“五乱”问题开展专项执法，仅今年立案查处的案件就达1560件。 全域化建设数字城管。启动建设数字化城管系统，实现“五乱”治理“由粗放向精细、由传统向现代、由分散向集中”的重大改变。 发言人：成都市副市长 刘仆主题：增添措施 巩固成果 把环境治理提高到新水平 成都市结合实际，提出要通过2年深化治理，彻底消除“脏乱差”，全面提升城乡环境综合治理和市容市貌管理水平，2年内实现城乡环境治理工作走在全国前列、西部第一。 采取切实措施，深化治理工作。成都全面治理，彻底清除“脏乱差”，坚持重心下移，强化区、街两级城市管理责任，狠抓重点区域和薄弱环节；整治户外广告，提升城市品位，深化主要出入城通道户外广告整治成果，以高速公路户外广告整治为突破口，建立省管高速公路沿线户外广告协调共管机制，重点清理市域内高速公路沿线户外广告；提升绿化水平，打造大气美观的绿色生态城市，加快全市健康绿道建设；推进生活垃圾分类收集，加快垃圾处理设施建设；深入开展城乡风貌塑造，集中整治街道院落，今年内开展中心城区550个老旧院落改造工程；加大水环境治理力度，提升水环境质量，加快建成中心城区、县城、乡镇、农民集中居住区四级污水处理体系，实现污水处理设施全覆盖。 强化保障，创新治理工作机制。成都加大宣传力度，注重理顺和创新体制机制，推广“民建民管、政府补助”和“院落自治”的社区院落整治和管理模式，研究实施提升街道冲洗、垃圾分类收运处置、园林绿化水平等方面工作的“政府主导、群众参与、市场运作”的体制机制；加大经费投入力度，坚持“建管并重”，市财政对治理工作实行“以奖代补”，各区“市”县安排与城市建设相匹配的治理经费，将依法征收的城维费主要用于城乡管理和环境综合治理工作，集中人财物办大事、办好事；严格督查考核，严格城乡环境综合治理工作年度目标考核，加大督促检查和责任追究。
