“全国和谐社区建设示范区”涪城区以解决人财物为突破口，探路社区管理创新—— “全区46个社区年底前将完成社区服务中心建设，实现社区从管理型向服务型的全面转变。”绵阳市涪城区近日确定社会管理创新时间表。 自去年7月开始，涪城区社会管理创新围绕增强社区服务能力，推动社区转型为目标，不断探索社区管理的新路子。继2010年被命名表彰为“全国和谐社区建设示范区”后，今年5月，涪城区又被列入全省首批社会管理创新试点县。 突破：社区建设人财物“三优先” “以前每个社区租的办公场所只有20多平方米，进出都麻烦，更不用说给居民办事了。现在我们每个社区的办公场地都超过300平方米。”今昔对比，让御营新村联合党委书记易顺德深有感触。 社区是城市社会管理的重要抓手，涪城区坚持社区建设“三优先”原则：社区建设工作机构人员优先解决，社区建设管理、服务设施设备优先配备，社区建设经费优先安排。 涪城区在优化社区布局基础上，采取独立修建、出资购买、区财政补贴、共建单位集资等多种模式，大力改善社区办公条件。仅去年区财政就拿出800万元，重点改善绵州社区等6个社区的办公条件。从今年起，该区财政计划每年安排不少于500万元，力争三年左右实现80%以上社区办公用房不低于300平方米。 涪城区将社区建设经费纳入财政预算，按照1000户以下3万元、每增加1000户增加1万元的标准核发给社区，并逐步提高社区专职工作人员的生活补贴。 为解决社区工作人员紧缺问题，去年起涪城区将每个社区专职干部职数从3名增加到5-6名，并增配100名劳动保障协理员，全区社区干部平均年龄由49.5岁下降为34.8岁，大专以上文化程度由66.7%上升到92.5%。 目前，涪城区46个社区初步实现有阵地做事、有人干事、有钱办事。 转型：进一扇门上一个网办所有事 在绵州社区，居民不仅可以享受到图书阅览、社区医疗等公共服务，还可以在社区完成劳动保障、就业等个人服务，甚至可以通过社区实现找保姆、管孩子等……绵州社区党支部书记王汝萍介绍，社区正从管理型向服务型转变，群众进了社区的门，跟生活相关的事情几乎都可以一站式办完。 今年6月，涪城区下发《涪城区社会管理创新试点工作方案》，明确社区改革的方向就是从管理型向服务型转变。 为打造服务型社区，涪城区整合资源，先后在46个社区建设融低保救助、劳动就业、解困帮扶、平安创建等为一体的社区“一站式”服务大厅，形成“进一扇门、上一个网、办所有事”的“一站式”服务体系；引进社会组织承接社区综合服务，建立社区服务设施153个、便民服务网点267个、党员义务服务队46支、志愿者队伍37支、群众文艺队伍20余支，形成了政府提供公共服务、社区提供自主互助服务、市场提供便民商业服务都在社区平台实现的新格局。 向服务转型，从更深层次上还体现在体制的改革探索上：涪城区已选定5个社区试点，建立社区党组织、社区居委会、社区综合服务站“三位一体”的社区管理新体制。社区综合服务站承接政府各部门延伸到社区的社会事务工作，“一站式”服务大厅成为其有效载体，服务大厅由社区居委会负责管理。据介绍，过多的行政事务削弱了原本作为自治组织的居委会功能，社区综合服务站的建立是为了明确各单位职责，从而提高社区服务质量。 参与：社区“大党委”增强凝聚力 今年4月，铁牛街社区整合辖区各党组织成员，成立绵阳第一个社区“大党委”。社区内以前联系甚少的各单位形成了一个集体，共同助推社区建设，80名党员的社区党总支变身为有230名党员的党委。 铁牛街社区的尝试是涪城区在社区管理和建设上的一个新探索：在1个社区单独设置“大党委”和在相邻几个社区联合建立“大党委”，以条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建为原则，侧重于关注辖区共同需要解决的问题，使党员作用在更大范围内得到发挥。目前，涪城区46个社区已相继建立“大党委”。 铁牛街社区党委书记谭春蓉介绍，建立“大党委”后，辖区单位、企业党组织实行双重管理，突破街道社区党建封闭单一的格局，有效解决了传统党建模式和社区新任务的矛盾，促进了现代和谐社区的建设和发展。 涪城区健全社区党委会协调议事机制，原则上每月召开一次社区“大党委”（扩大）会，引导所属党组织和党员集思广益、协商解决单位职工和社区居民关心的重大问题、监督政府部门落实综合服务；健全效率监督机制，对社区“大党委”成员实行《社区“大党委”委员考核办法》，将参与社区“大党委”建设纳入驻社区单位的党建目标考核内容，并向其主管单位通报测评结果。 与此同时，涪城区28名县级领导干部定点联系28个重点社区，46个区级部门对口帮扶46个社区，300余名机关干部在社区挂职工作，近1000名机关干部每人联系2户社区困难群众。
