抓住重大历史机遇 奋力推进水利建设 省发展改革委副主任 邵小龙 我们要切实抓住中央加快水利改革发展的重大历史机遇，把握当前我省水利发展的形势和任务,全面加快水利项目前期工作，奋力推进水利工程建设。 一是全面加快水利项目前期工作。目前全国大中型水库建设规划、中小河流治理规划、西南五省重点水源建设规划以及我省的“十二五”水利发展规划、水资源综合规划、重要江河流域综合规划已陆续完成或正在编制，规划体系已基本形成并逐步完善，全省水利项目前期工作开展已具备了较好的基础。各地要加强与国家相关规划的衔接，加大力度，加快水利项目前期工作，优先开展纳入国家规划内的项目前期工作，优先支持国家规划内项目开工建设。 二是加快重点水利工程建设。按照“再造一个都江堰灌区”和推进全域灌溉的总体要求，加快建设亭子口、小井沟、白岩滩等30个在建大中型水利工程，争取尽早建成并发挥效益，积极推动毗河供水一期、升钟灌区二期等项目及早开工建设，着力解决缺水地区的供水保障问题，增强水资源调配能力。重点实施主要江河堤防建设、中小河流及山洪泥石流治理等项目，综合采取避险搬迁等措施，显著提升防灾减灾能力。继续实施都江堰、玉溪河等大型灌区续建配套与节水改造和大型灌排泵站更新改造工程，提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全。切实加强民生水利工程建设，大力推进农村集中供水工程，努力提高农村自来水普及率，到2015年全面解决农村安全饮水问题。 三是强化水利工程建设要素保障。各地要按照国家有关政策，坚持以人为本，切实做好移民安置工作；按照有关规定，协调解决工程用地问题。
完善地方水利建设基金政策 建立健全水利投入保障机制 省财政厅副厅长 帅克 今年以来，各级财政大幅度增加水利建设投入，总量和增幅都有显著提高。截至2011年10月底，共争取中央资金74.69亿元，省财政安排资金26.26亿元，分别较去年同期增长63.8%和38%。1-10月全省财政水利支出实现94.09亿元，预计全年将达到130亿元左右，分别较去年同期增长182.8%和56.2%。 在此基础上，进一步建立健全水利投入保障机制，完善地方水利建设基金政策，提高水资源费的征收和使用管理水平，认真落实 “从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设”的政策，为加快我省水利改革发展提供有力的资金保障。 大力支持水利重点领域和薄弱环节。围绕“再造一个都江堰灌区”目标，加快推进水利支出结构调整优化。截至目前，筹措中省资金28.71亿元，用于全力推进重点大型水利工程、骨干中型水利枢纽和大型灌区续建配套等工程建设；筹措中省资金14亿元，用于支持小型农田水利重点县建设和山丘区“五小”水利工程建设；筹措中省资金38.4亿元，用于加强对中小河流治理病险水库除险加固、山洪灾害防治、农村饮水安全等重点领域和薄弱环节支持。 积极推进水利建设投入和管理机制创新。推进水利投融资改革，参与省级水务集团建设。提高水利利用外资的规模和质量，2011年，我省水利项目利用外资规模达到2.6亿元。努力调动各方面开展农田水利建设的积极性，广泛吸引社会资金参与水利建设，创新小农水建管新机制，在一、二、三批72个小型农田水利重点县中全面推广“民办公助、先建后补、以奖代补”的机制创新。 进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施，健全水利投入稳定增长机制，创新水利发展的财政支持机制，切实加强水利项目资金监管。
力争“十二五”期间完成1567亿元水利规划投资 省水利厅厅长 冷刚 根据中央水利投资政策，按照省委、省政府决策部署，抓紧完善水利发展规划。一是编制完善《四川省水资源综合规划》、《四川省水中长期供求规划》以及重要江河流域综合规划等。二是认真组织实施“十二五”四川水利发展规划和渠江流域防洪规划等重大专项规划，对2016-2018年可能开工的项目进行规划和储备，力争“十二五”期间完成1567亿元水利规划投资任务。三是高度重视项目前期工作，为承接中央投资提前做好准备。 全力推进“再造一个都江堰灌区”工程，利用5—10年时间，从根本上扭转水利滞后局面。一是加快骨干工程建设，尽快建成武都水库等30个在建大中型工程，开工建设毗河供水一期、升钟灌区二期、向家坝灌区一期、红鱼洞水库、龙塘水库等大中型工程，积极推进大桥灌区二期、亭子口灌区一期、武引蓬船灌区、李家岩水库、米市水库、土溪口水库、固军水库等前期工作，全面提高水资源调控水平和保障能力。二是加快农田水利建设，扎实推进“全域灌溉”，基本完成都江堰等11个大型和8000多个中小型已成灌区续建配套与节水改造，加快推进现代化灌区建设，全面推进小型农田水利重点县建设，着力保障粮食安全。三是加快民生水利建设，大力实施饮水安全工程，力争到2015年全面解决农村安全饮水问题。四是加快防汛减灾工程建设，抓紧实施完成现有1893座病险水库和23座大中型病险水闸的除险加固、“六江一干”和重点中小河流重要河段治理，完成山洪灾害防治预警系统建设，着力构建水利防灾减灾体系。 落实最严格的水资源管理制度，着力转变用水方式，抓紧确立三条“红线”，促进水资源可持续利用。一是抓紧建立取用水总量控制制度，加快制定主要江河流域水量分配方案，强化水资源管理调度。二是全面推进节水型社会建设，到2015年，万元工业增加值用水量下降30%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.45以上。三是围绕打造长江上游生态屏障，加强江河湖库等水源地监管，大力实施“清水工程”，深入开展城乡水环境综合治理，2015年前新增治理水土流失面积1.8万平方公里，到2015年基本实现全省水库水质达标。四是坚持将水资源开发、利用、保护和防洪抗旱、水土保持等各项工作纳入法制化轨道，着力营造良好的水法治环境。 抓机遇 明目标 强措施 加速提升达州抗御洪灾能力 中共达州市委 达州市人民政府 达州市90％属渠江流域，洪涝灾害频繁发生，损失十分惨重，快速提升抗御洪灾的能力刻不容缓。 明确防汛减灾思路，坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位；坚持人水和谐，遵循水的自然规律，注重规范人类活动；坚持统筹兼顾，立足科学防控，统筹上下游，均衡左右岸。 狠抓防汛工程体系建设。一是狠抓骨干水源工程建设。开江宝石桥水库大坝枢纽扩建工程、大竹龙潭水库主体工程全面竣工，宣汉白岩滩水库、渠县刘家拱桥水库于2010年开工建设，万源寨子河水库也于今年顺利动工。二是狠抓骨干堤防工程建设。达州城区防洪整治近期工程基本建成，渠县城区堤防工程等县级城市堤防建设全面推进。三是狠抓重点中小河流治理。大竹县东柳河堤防工程等6个重点中小河流治理试点项目全面推进，预计在今年底完成建设任务，通川区双龙河复兴镇防洪治理工程、宣汉县前河上峡镇防洪治理工程等13个项目也将于近期全面展开。四是狠抓病险水库整治。“十一五”期间，累计整治病险水库208座。 推进防汛非工程体系建设。编制完成了一批多种类、可操作性强、适用性高的防汛预案。同时，启动了防汛现代化建设，共建成市级防汛会商中心1个，县级防汛会商分中心6个，新建河道水库水情视频自动监测站20个，初步实现了对全市主要江河和中型以上水库的实时监测。 加强防汛运行体系建设。加强高度集中的防汛指挥机制建设。组建由14名专家组成的防汛抢险专家库，建立防汛重点部位观测报警队伍539个2747人，建各类防汛抢险队伍664个38988人。 今年，市委、市政府在谋划“十二五”达州跨越式发展中，把水利摆在了重要位置，提出了“3+10+1”（新建3座大型水库、10座中型水库、改扩建1个大型灌区）的水利发展战略目标。当前和今后一个时期，我市将进一步加快防汛工程建设，提高防灾减灾能力。 转变经济发展方式 加快推进节水型社会建设 中共宜宾县委 宜宾县人民政府 我县地处向家坝灌区源头，节约用水、合理用水，与全县百万人民生产生活和经济社会发展息息相关。 我县力争通过5年努力，基本实现从粗放式用水向节约式用水转变，基本健全用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理体系；农业灌溉水有效利用系数提高到0.49以上，万元工业增加值用水量下降30%以上，城镇供水管网漏损率降到10%以下，县城污水处理率提高到75%以上，重点水功能区水质达标率达80%以上，基本达到节水型社会建设示范县要求。 创新发展理念，拓展节水型社会建设新思路。坚持量水而行、因水制宜，以水定经济结构、以水定产业布局、以水定城镇规模。坚持政府主导、市场引导、公众参与原则，使节水真正成为全县经济社会活动严格遵守的价值取向和行为准则。 加快节水制度建设。认真落实最严格的水资源管理制度，建立完善以水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”为重点的配套规章制度。建立稳定的投入保障机制，设立节水型社会建设专项资金，逐年提高财政预算内节水投入比重。制定社会资金参与节水型社会建设的优惠政策。进一步完善“以奖代补”、“民办公助”等有效机制，建立和完善末级渠系节水改造奖补机制。 转变经济发展方式，强化节水举措。一是加强工业节水。逐步压缩和淘汰高耗水产业，严格控制建设高耗水项目。二是加强城镇生活节水。三是加强农业生产节水。我县将以提高灌区用水效率和发展高效节水农业为重点，大力推广渠道防渗、管道输水等高效节水技术，加快推进中小型灌区节水工程建设。 围绕“再造一个都江堰灌区” 奋力推动资阳水利建设大突破 中共资阳市委 资阳市人民政府 近年来，我市以推进毗河供水工程为重点，大兴水利建设。去年以来，全市水利建设投入46亿元，超过前10年的总和。 我市紧紧围绕省委、省政府“再造一个都江堰灌区”的决策部署，紧密结合资阳水情实际，扎实开展分析论证和全域灌溉规划编制，着力构建“一江两翼、覆盖城乡”的现代化水网体系。确保全市“十二五”期新增灌面200万亩以上，到2020年新增灌面400万亩以上，并通过配套规划建设一批高效节水示范工程，在开源节流基础上实现全域灌溉。 强力推进水利项目建设。力争“十二五”期建成毗河供水工程大型灌区，扩改建东风渠六期大型灌区和8个中型灌区、101个小型灌区。我市全力攻坚推动毗河供水工程项目。在省级有关部门的支持、推动下，关刀桥水库已破难实现开工。同时，我们正千方百计抓紧推进丹山水库、宝石水库、踏水水库、城西水库等新建工程和朝阳水库改扩建工程立项建设，力争“十二五”期每年开工建设1个以上大中型水利工程。 强力推进灌区续建配套工程建设。以毗河供水工程为依托，同步规划启动现代水网建设，确保毗河工程建成即发挥效益。围绕东风渠六期简资干渠、关刀桥水库等在建骨干水利工程，狠抓连通工程、灌区续建配套、田间渠系配套和节水改造。用好中央小农水重点县覆盖我市4个县（市、区）等机遇，大规模建设“五小工程”。 多渠道筹集资金，全力保障水利项目建设。去年以来，全市共争取到国家水利项目资金11亿元。今年市、县两级财政投入水利资金达1.1亿元。明确市、县财政土地收益的10%投入水利建设，并锁定商业用地收益定向用于毗河供水一期工程投入。探索组建市水务投资公司。全市6.2万处小型水利工程吸纳社会民间资本7亿元。对小农水等项目全面推行竞争立项、民办公助、以奖代补、先建后补机制，去年以来调动群众投入17.5亿元兴修水利。 务实创新 奋力推进安宁河谷水利率先发展 中共凉山州委 凉山州人民政府 凉山州委、州政府紧紧围绕全省“再造一个都江堰灌区”的核心任务和加快发展现代水利、尽早在安宁河谷实现全域灌溉的目标，推进安宁河谷水利率先发展。 我州对安宁河谷的西昌、德昌、冕宁、会理、会东、宁南、喜德7县市防洪、灌溉、供水、水土保持、水资源保护等方面进行了全面系统的规划。规划2009—2020年总投资142.49亿元。规划实施后，安宁河谷地区将建成一大批大、中型骨干水源工程，新增有效灌溉面积83.65万亩，形成节水高效的供水体系、安全可靠的防洪减灾体系、生态良好的水环境体系，初步实现水利现代化，为建设美丽富饶文明和谐安宁河谷提供水利基础支撑。 我州高度重视安宁河谷水利建设规划的项目与省级、水利部各项规划的衔接。大桥二期工程、米市水库（大型）、会理横山水库（中型）、德昌和平水库（中型）、安宁河堤防工程（中央投资项目）等一批重大项目有望在“十二五”、“十三五”启动建设。 经过多年的探索与实践，我州已形成一套重大水利项目前期工作经费筹集机制。一是县市政府自筹，会理横山水库、德昌和平水库和西昌东河水库，县市政府按需及时足额安排近亿元；二是州政府、项目业主和受益县市共同分摊的方式共同筹集资金，大桥二期工程采用这一方式解决前期工作经费达8000万元。同时，州、县市人民政府郑重承诺，对纳入规划的大中型水利项目财政将加大投入，实现了前期经费有保障，项目资金有配套。 3年来安宁河谷仅水利行业投入就达26.7亿元，在建重大项目进展顺利，会东新华水库、会理大海子水利工程等项目建设全面加快，新增有效灌溉面积21.13万亩，解决了30.62万人的饮水困难、完成病险水库整治31座、治理水土流失面积359.34平方公里，中小河流综合治理项目顺利推进。 扎实推进全域灌溉 加快水利改革发展 中共绵阳市委 绵阳市人民政府 在今年的市委1号文件中，将 “全域灌溉”列为今后5至10年绵阳市水利改革发展的核心目标。 结合“再造一个都江堰灌区”规划目标和全市水利发展规划目标，及时编制了 《绵阳市全域灌溉规划》。按照《规划》，“十二五”期间我市将基本实现“全域灌溉”的核心指标。 一是全力保障农业生产用水。新建成一批骨干水源工程，加大灌区续建配套与节水改造力度。到2015年实现 “再造一个都江堰灌区”规划目标，耕地灌溉率平原地区达到95%、丘陵地区达到85%、山区达到80%，节水灌溉率平原地区达到80%、丘陵地区达到70%、山区达到60%。 二是基本解决农村生活用水。加快农村安全饮水工程建设，2013年基本解决剩余147.75万人的农村饮水安全问题。农村生活用水供水入户率平原地区达到98%、丘陵地区达到95%、山区达到90%，集中供水率平原地区达到90%、丘陵地区达到80%、山区达到70%。 三是不断改善供水水质。2015年底前重点水库、饮用水源及备用水源水库水质达标；生产、生活供水水质按功能达标；地表水水功能区水质达标率、农村生活污水处理率显著提高。 加大资金投入。严格执行一号文件投入政策，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。今年市财政已预安排水利投入9000万元。 抓好试点示范。把做好示范试点工作作为突破口，以点带面，整体推进。首先是督促、指导涪城区、江油市加快推进全域灌溉试点县的工作，同时选定了江油九岭、游仙街子、涪城杨家、三台金石四个片作为试点先行建设。其余各县均确定了县级示范点，围绕全域灌溉积极开展试点工作。 严格考核奖惩。已将 “全域灌溉”工作纳入市委、市政府年度综合目标考核，制定了绩效考核评分标准，市财政拿出2000万元作为“大禹杯”竞赛奖励，支持 “全域灌溉”示范片建设。 统筹城乡抓农建 兴水惠民谋发展 中共平昌县委 平昌县人民政府 今年以来，我们以全域灌溉建设为抓手，以农田水利基本建设为重点，统筹推进各项水利工作，提升水利保障支撑能力。 全县共完成农田水利基本建设投资1.86亿元，新建和整治各类工程2355处，新增供水能力940万方，新增和恢复灌面5.6万亩，新增粮食生产能力1120万公斤，农业增加值同比增长3.8%，农民人均纯收入同比增长17.5%。主要做了以下工作： 坚持科学治水，统筹城乡制订发展规划。我们把水利作为全县基础设施建设的优先领域，将水利建设纳入“县城—特色镇—中心村—聚居点”四级规划体系统筹规划。县委、县政府出台了《关于加快水利建设跨越发展的意见》，编制完善了《平昌县“十二五”水利发展规划》、《平昌县水利十年发展规划》，力求在水利工程建设、水资源利用方式、水利管理体制机制上实现突破性进展。 坚持重点突破，全力推进水利跨越发展。 一是突出抓好骨干水利工程建设。围绕到2015年新增和恢复蓄引提水能力1.3万立方米的目标，加快推进大中型骨干水利工程建设。 二是突出抓好小型农田水利建设。全县完成“小农水”投资0.81亿元，整治山平塘312口，新建和整治微水池216口、渠道229公里。修建田间耕作路58公里，改造中低产田土5.8万亩，建设高标准基本农田2.4万亩。 三是突出抓好防洪抗旱工程建设。启动县城二期防洪堤工程、白衣防洪堤工程建设，提前完成了9座病险水库除险加固和“9·18”特大洪灾水利设施恢复重建。江家口大型防洪性水库工程、望京水库等重点工程前期工作正加快推进。 四是突出抓好民生水利工程建设。建成农村集中供水工程47处、分散工程185处，新建场镇集中供水工程3处，解决6.9万人饮水安全问题，力争2015年农村自来水普及率达到80%。治理水土流失152平方公里，整治河道110公里。 五是突出抓好山水田林路综合治理。全县规划特色镇5个、中心村88个、聚居点4469个，今年新建民居3876户，改造旧房5460户。完成植树造林52万亩，森林覆盖率达到51.2％。 （本报记者 邹渠 整理）
