聚焦 坚持“调解优先、调判结合”，一审民事案件调解与撤诉结案率67.3％；妥善化解行政争议，一审行政案件中和解撤诉6.5万件，占48％……“两高”报告中，一长串的数字直观地反映出了法院、检察院系统在过去一年中化解社会矛盾、维护社会稳定的显著成效，也引起了四川团代表们的高度关注。“社会矛盾凸显期，司法机关在化解矛盾、参与加强和创新社会管理上如何取得更大作为？”“化解矛盾的同时，更要重视消解矛盾于萌芽状态”“司法人员的自身素质提高对于避免矛盾产生也很重要”……小组审议中，四川团代表们展开热议。 □川报集团特派记者 熊润频 李旭 “案结事了，才是最终目的” “最怕‘学院派’办案，只管判案，不管了事。”说到化解社会矛盾，全国人大代表、眉山市委书记李静深有感触。 判决结果有了，但矛盾没有解决，会带来一系列后遗症，这也是前几年涉法涉诉案件居高不下，上访上诉高发，社会管理成本居高不下的原因之一。“矛盾往往出现在法律之前，不管案件是判决还是调解，最主要的是解决问题，案结事了，才是最终目的。”李静认为，化解社会矛盾需要不断延伸社会管理创新的触角，使之成为全社会的工作。 “法律是社会最后一道防线。”这个观点得到参加审议的大部分代表的赞同。列席会议的省高级人民法院院长王海萍表示，在能调则调、当判则判的原则下，对一些影响面大的矛盾，还是应该尽量避免“硬着陆”。“通过提供司法服务，在事前为政府把关，提供好的司法建议，为政府决策做好参考，可以提早化解矛盾，减少矛盾的‘硬着陆’。” 对此，全国人大代表，成都市人大常委会副主任，民建四川省委副主委、成都市委主委，市社会主义学院院长童若春认为，在社会矛盾凸显期，“大调解”机制对于双方达成谅解、减少行政成本、维护社会稳定方面能够发挥重要作用。“从 ‘两高’报告中的数据可以看出，大调解对化解社会矛盾非常有成效。” “依法履职才能最大限度避免矛盾” 在全国人大代表、攀枝花市人民检察院副检察长罗春梅看来，司法机关除了可以跟其他职能部门联动，以多种形式参与社会管理创新实践外，更重要的还需要加强自身建设，依法履行好自身职责。“只有履行好自己的职责，确保司法公正，才能最大限度避免矛盾产生。” “涉法涉诉上访，要么就是司法机关办错了案件，判错了；要么是办对了，但是因为解释不到位，沟通出现问题，或者服务不到位，引起怨气；要么就是法律没有明确规定，制度缺陷引起的纠纷。无论哪种情况，都涉及到司法机关的自身建设和依法履职。”罗春梅认为，一方面，司法机关加强和完善自身建设，司法工作人员提高能力和个人素质，履行好应有职能，能够避免更多矛盾产生。另一方面，司法机关的本职工作和职能，就是从源头上消灭矛盾，维护社会稳定。 成都市法院诉讼服务中心“一站式”服务方式以及信息化办案方式创新，受到不少代表的高度评价，被认为“既是法院内部提高审判质效的有效举措，也是司法为民的重要体现。” 代表们认为，就像生病的人到医院看病，服务不到位，肯定会火大。法院其实也一样，来打官司的人，都是遇到了纠纷矛盾，本来就带着情绪，如果各项服务跟不上，心里自然也很不痛快。而立案大厅的规范化建设有助于化解群众怨气，减少对立情绪；信息化办案方式则能够使办案流程透明化，能够使群众及时获取信息，相互理解，并实施监督。 “‘两高’工作要做好，关键还是在制度设置上，在人的素质上下功夫。要用好的制度让每个人都能履行好自己的职责，才能真正获得人民群众的信赖。”全国人大代表、成都市人大常委会主任王东洲说。 代表支招 全国人大代表童若春： 建立健全政府购买公共服务制度 建立健全政府购买公共服务制度，是加快政府职能转变、推动政府管理创新、提高政府行政效率的重要途径，也是培育社会组织、促进现代服务业加快发展的重要举措。近年来，各地方政府在政府购买公共服务方面，实施了购买就业培训服务、全民体检服务、社会养老服务、城市公园免费开放等举措，取得良好社会效果。但从政府购买公共服务的总量、惠及的对象、服务的内容分析，还相对滞后于各地社会经济发展步伐，与人民群众的愿望尚存在差距。 建议广泛发动群众参与项目确定；认真细致制定项目方案；公开透明运作项目，包括规范购买公共服务的具体采购方式和程序、建立项目进度信息披露制度、建立重大事项报告和公众投诉制度等；建立服务对象评估质量机制；理顺实施购买服务中政府部门与社会组织的关系等。 全国人大代表涂文涛： 创新公民信息管理 公民信息作为国家重要的基础信息之一，是各级政府及相关部门进行科学决策、公共管理、公共服务的重要依据。但身份证、驾照、护照、信用卡、社保卡等功能各异的个人信息证件在提高社会管理和服务效率的同时，也带来新的烦恼。 建议结合现阶段我国公民信息管理的实际，系统制定并分步实施公民信息管理发展规划；研究制定国家公民信息管理专项法律法规；制定公民信息数据共享交换规范，建立公民信息数据共享交换子平台，提供数据交换、认证授权等服务，实现跨部门公民信息数据的共享和交换。 全国人大代表杨秀英： 加强网络虚拟社会监管 建议把网络虚拟社会的监管作为“下一代工程”来抓，成立专门的管理部门，确保监管力度；推行网络实名制，防止网络串联的违法犯罪活动；加强网吧及网络服务经营者规范化管理；加大黑网吧打击力度，引导网吧经营规范化；提倡打造具有爱国主义内容、积极向上、寓教于乐的网络游戏等。
