□本报记者 尹勇 “通过评估认为，将内环线以内河道划为禁采区和采取市场化配置砂石资源的社会稳定风险较小。”4月9日，由遂宁市水务局提供的《规范采砂秩序社会稳定风险评估报告》摆在该市决策层的案头。 社会稳定风险评估——这项2005年发轫于遂宁的制度，近年来不断改进完善，评估范围从最初的新建重大工程，扩大到作决策、出政策、上项目、搞改革等事关群众切身利益的重大事项。这一制度向全省推开，2010年12月1日起，《四川省社会稳定风险评估暂行办法》正式施行。 机制创新带来的是社会稳定和经济持续发展的长期效益。2005年以来，遂宁市共对533件重大事项 （决策47件、改革6件、政策23件、工程457件）开展了社会稳定风险评估工作，防范化解稳定隐患692起，否决或婉拒高耗能、高污染、高排放的“三高”招商项目和城市改造、土地征用等项目31个。 从1类到5类 评估事项由21项增至112项 2005年初，遂宁在全国率先出台《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。2006年，遂宁将评估范围扩大到作决策、出政策、上项目、搞改革等重大事项。评估的重大事项由最初的21项增至112项。 从安居区取缔网箱养鱼等，到柳树电航工程建设等被国家、省定为重点工程的项目……“每一项评估过程，都全程吸纳群众意见，真正体现以人为本、民生优先的思维。”遂宁市委副书记、政法委书记杨天宗说。 在次级综合交通枢纽建设中，该市开工建设4条高速公路、2条铁路，都做到了和谐拆迁、和谐建设。遂宁市还通过延伸评估主体，实现评估层级全覆盖。从市县两级党委政府开展社会稳定风险评估，延伸至市县（区）直部门和乡镇（街道），让广大群众了解评估内容，参与评估事项，评判评估结果。近年来，邀请群众直接参与评估事项522项、占98%。 据统计，遂宁市重大矛盾纠纷、不稳定因素、群众来信来访三项指标逐年下降，初信初访结案率达95%以上，重大信访积案化解率达70%以上，群众对政府工作满意度在2008年基础上提高6.4个百分点。从经济到社会 试点行业单位扩到31个 2009年，遂宁市开展社会稳定风险行业评估试点工作，确定市发展改革委、国土局、交运局、住建局、环保局、卫生局和人社局7个市直部门作为行业评估试点单位。2010年，扩大到31个部门。 新纳入试点的法院，在对案件的风险评估中尝到甜头。“全市两级法院风险评估案件已达1853件，调撤率同比上升15%，息诉服判率同比上升20%，上诉率同比下降18%，信访案件同比下降16%。”4月13日，遂宁市中级人民法院负责人告诉记者。 稳定风险评估从经济建设拓展至社会管理领域。截至2010年底，遂宁市城区建成面积50平方公里，人口62万人，434辆出租汽车运力严重不足，“打的难”问题突出。当地市民、人大代表、政协委员和新闻媒体多次呼吁，要求在城区增加出租汽车。 遂宁对新增出租汽车运力进行了风险评估。“不能盲目‘拍脑袋’作决策。”遂宁市委维稳办主任冉光学说。在风险评估中，由市委维稳办、市交运局牵头组织有关部门，召集相关利益方进行听证，并经市委、市政府两次研究，最后形成“给5家出租车公司配40辆，并成立一家国有出租车公司，经营90辆”的方案，着力突出公共服务职能，确保新增运力工作平稳。 变评估为服务 维护企业和谐发展 近年来，遂宁中国西部现代物流港打破以往只涉及重大项目和征地拆迁的单一风险评估，探索关于维护企业和谐发展的社会风险评估机制，以此保障辖区内企业稳定发展。 2011年11月4日，物流港社会治安稳定科同物流港司法所成功调解了一起上市公司非因工死亡纠纷。当年4月20日，一公司送职工袁某等去江苏培训，学习结束后，袁某回到遂宁却未归家，后被发现在达州意外溺水身亡。 袁某家属认为是企业的全部责任，要求按工伤赔偿；企业方则认为袁某系有行为能力的成年人，拒绝工伤赔偿，双方因此产生纠纷。 物流港管委会立即开展社会风险评估和防范化解机制，主动介入调查、调解。通过向死者亲属说法析理、劝说企业考虑到死者家庭困难情况等反复调解，最终使双方达成协议。
