《中华人民共和国残疾人保障法》在1991年5月15日施行。4月16日，全国人大内务司法委员会调研组一行来川对立法后评估进行了专题调研—— 《中华人民共和国残疾人保障法》自1991年5月15日起施行，1994年，省人大常委会颁布《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》，使我省残疾人工作纳入法制化轨道。4月16日，全国人大内务司法委员会调研组一行来川，就《中华人民共和国残疾人保障法》立法后评估进行专题调研。 21年过去了，我省残疾人保障工作成效如何，有何问题亟待解决？省民政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省残联等单位，从各自角度诠释了这套残疾人保护“组合拳”。 □本报记者 王爽 四川经验 为残疾人“量体裁衣” 我省现有622.2万名残疾人，占总人口的7.57%。如何保护好这一特殊群体的合法利益？如何在“情况清”的基础上做到 “保障全”？自2011年起，经过成都8年探索和完善的“量体裁衣”式个性化服务在全省推开。 2011年，全省有4万多名基层残疾人工作者走进149.12万个残疾人家庭，通过入户调研，准确掌握了他们的基本情况。随后，这些基本情况被输入专设的信息平台，通过计算机对数据库进行分析，然后将准确数据提交给党委、政府及相关部门。“这些准确数据推动了我省一系列法规和政策的制定，使残疾人在就业、教育、康复等方面得到更多制度性保障。”省残联副主席丁二中阐释个性化服务的意义。 “比如特教学校生均公用经费由之前的700元调整至2100元，每年受益残疾学生达到4万多名，得益于这种‘量体裁衣’。”丁二中举例说。 仅2011年，全省“量体裁衣”为残疾人制定了107.67万个个性化方案，组织协调各级各部门为残疾人提供个性化服务290.71万项次。今年，省委、省政府新增专门服务残疾人的民生项目就有4项，其中仅脑瘫康复救助工程就能让11万残疾人直接受益。 多方救助 保障残疾人生存发展权益 康复、教育、就业、社会保障、无障碍建设等是我国残疾人保障法的核心内容。如何保障残疾人生存发展权益？ 来自省教育厅的数据显示：截至2011年，全省公办各类特殊教育学校（中心）共107所，在校残疾学生达40898名，还有32859名残疾儿童在普通学校附设的特教班就读。“开设特教学前教育的学校从无到有，现已有6所学校开设学前残疾儿童康复和教育，开设培智教育的特校从5所发展到了63所。”省教育厅副厅长张林祥说，我省申报的101所特殊教育学校建设项目计划已在去年全部下达，随着工程实施，我省更多残疾儿童能接受高质量教育。 完善促进残疾人就业的政策制度、为残疾人免费提供公共就业服务、加强残疾人人才工作和队伍建设，是我省促进残疾人就业的有效举措。据省民政厅统计，截至2011年11月底，全省共有福利企业809家，共接收2.5万余名残疾人就业。 统计显示，“十一五”期间，全省建成县级以上残疾人康复服务机构96个、社区康复点4749个，为50多万名残疾人提供了康复服务，30余万城镇残疾人参加了社会养老保险或医疗保险，76余万名残疾人参加了新型农村社会养老保险，200余万残疾人参加了新型农村合作医疗。从2005年至2011年，我省连续7次调整和提高工伤人员待遇，享受工伤保险待遇的人员从2005年的2万人增加到2011年的6万人。 成都、攀枝花、资阳三市的无障碍建设，反映出我省在这方面的努力。以成都为例，中心城区缘石坡道设置率达100%，2156条城市道路中，1789条道路设置了盲道。 完善法规 为更多残疾人谋福利 我省特殊教育已列出发展目标：到2015年，基本实现市州和30万人以上、残疾儿童少年较多的县市都建一所特教学校，完善以特教学校为骨干、以普通学校附设特教班和随班就读为主体的特殊教育体系。 然而，师资不足却成为必须直面的问题。“具有一定特殊教育专业知识、技能和态度的教师仅占专任教师的40%，随班就读残疾学生受教育所需专业教师更为缺乏。”张林祥坦言，另一方面，残疾儿童入学水平难以评估，使得一些地方对残疾人教育事业发展水平难以评估，建议国家统计部门和行业统计部门尽快设立“适龄残疾儿童总数”这个指标。 “由于我省就业总量矛盾比较突出，公益性岗位数量有限，残疾人就业压力较大。”张光伟给出更为细致的建议，希望出台针对《中华人民共和国残疾人保障法》第四十七条规定的包括享受条件、资金来源、补贴标准、实施办法等在内的细则。 “残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，残疾人事业城乡和区域发展不平衡的问题仍然突出，残疾人保障法的一些条款刚性力度不够，这是残疾人保障工作目前存在的主要问题。”丁二中补充。
