□袁震 本报记者 陈松 一项名叫“三网一评估”的制度，成为内江市探索破解工程建设领域围标串标顽疾的新“钥匙”。 “三网”指的是网上报名、网上公示、网上公布黑名单，“评估”指的是“廉政风险评估”。该项制度将使用财政资金和政府融资的市级建设工程项目全部纳入廉政风险防控，涵盖用地审批、财政投资评审、招投标、工程建设各环节及相关责任部门，形成“环环追责”。 有这项制度作保障，近三年来，内江市国家投资工程建设项目中标金额相对最高控制价平均下浮15%，节约建设资金1.42亿元。 “三网一评估”制度，是内江市推进惩防体系建设的一项创新，也是全省推进惩防体系建设的一个缩影。 2008年以来，四川各级党委政府认真落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的决策部署，把惩防体系建设作为重大战略任务，坚持“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”，积极构建齐抓共建、系统治腐的“大预防”格局，为四川经济社会健康发展提供了有力保证。 主体责任落实：确保把惩防体系建设“放在心上、抓在手上、落实在行动上” 面对汶川特大地震和国际金融危机的严重影响，要保民生、促发展，营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的政治环境和工作环境至关重要。 必须在加快发展中健全惩防体系。 2012年5月30日，四川省委常委会议室。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆主持召开十届省委常委会第1次会议。议题之一：惩防体系建设。 刘奇葆强调，要形成推进惩防体系建设的整体合力，把惩防体系建设扎根到基层，深入到群众，营造全社会共同关注、共同支持、共同推进的良好氛围，确保今年6月底前全面建成惩防体系基本框架。 时间，回溯到两年前。 2010年新年伊始，省委书记刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰带领省委常委一班人，检查全省惩防体系建设工作。刘奇葆强调，各级党委要切实承担主体责任，牢牢把握推进“两个加快”的大局，真正把惩防体系建设“放在心上、抓在手上、落实在行动上”，为战胜灾难、化危为机、加快发展提供坚强保障。蒋巨峰要求，对惩防体系建设，党委书记要亲自过问、亲自部署、亲自督办；要坚持把反腐倡廉建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。 党委主导，为推进惩防体系建设提供强劲动力。达州市委书记焦伟侠说：“在推进惩防体系建设中，关键是各级党政一把手的总责要真正负起来，班子成员的分工负责要具体而无缝衔接，并作好自律，当好模范。” 目前，全省全面构筑起“党委（党组）抓全面，纪委抓协调，市州抓联动，部门抓深入，基层抓延伸”的工作格局，为统筹推进惩防体系建设提供了坚强的组织基础。 如何找准惩防体系建设的着力点？路径选择成为关键。 “坚持‘为大局而谋、为大局而干’，系统深入推进惩防体系建设。”省预防腐败局负责人介绍，具体来说，就是围绕抗震救灾恢复重建、加快发展科学发展、改善民生固本强基、纯洁队伍端正作风构建惩防体系。 “大预防”促进大发展。泸州市委书记刘国强说，泸州能够成功进入全省工业“第一集团军”，惩防体系“功不可没”。该市通过对重点单位、重点岗位和财政投资项目建设等重点领域的廉政风险管理，有效保障了经济高速发展，干部廉洁从政。 省交通厅厅长高烽介绍，在西部综合交通枢纽建设的关键时期，全省交通系统以内控体系为载体推动惩防体系建设，不断强化内部监管和行业系统监管，交通枢纽建设高效推进。 惩防体系，如一道“安全网”，确保在推进发展中“提速”不“越轨”，“加快”不“违规”，工作顺利推进，干部健康成长。 分层分类构建：惩防体系建到哪里，风险防控就延伸到哪里 2011年，位于新津县的成都恒力磁性材料有限责任公司，两名高管因为执行廉洁防控制度不力被免职。 在大竹县，过去三年，非公企业纪检组织受理各类举报79件，查处党员违纪案件2件，追缴税收670余万元。非公企业纪检组织，当好了廉洁风险防控的“门神”，促进了企业廉洁发展。 推进“两新”组织廉洁风险防控，是惩防体系建设的四川特色之一，折射出“分层分类构建”的战略思路。 惩防体系建设，框架是支撑。“分层分类构建”，以反腐倡廉教育、权力运行监控、改革创新治本、纠风治乱匡正、案件查办惩戒、社会评价、工作保障七大机制为支撑，搭建起惩防体系坚实的“骨架”。按照省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）五个层面，党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织五个类别，对惩防体系构建要素、层次、类别进行顶层设计，建成以体制机制制度为支撑的基本框架。 框架建成，如何确保其有效发挥作用？ “我们以廉政风险防控为抓手，做到惩防体系建到哪里，风险防控就延伸到哪里，实现和权力行使边界的无缝对接，针对风险开展教育、健全制度、实施监督、推进改革、匡正风气、惩处问责，切实增强惩防体系建设的操作性和实效性。”省预防腐败局负责人说。 针对党政机关，重点加强对权力的监督和制约，用显性的风险量化，实现对岗位“隐形”权力的监督。查阅泸州市古蔺县县委书记何广斌填写的 《廉政风险排查表》，在“经费安排、大宗物资采购、基建维修”方面，何广斌自查了“违反规定干预插手基建建设招投标”等四个一级风险，并制定 “基建项目一律实现统一招投标”等防范措施。 全省工商系统围绕行政许可权、行政执法权、队伍管理权“三项权力”，建立廉政风险点管理机制，超前化解权力运行过程中存在的廉政风险。成都市成华区开展岗位风险教育，将党务、政务、事务风险细化为“违反组织人事纪律、违反廉洁自律规定、扰乱市场经济秩序、违反财经纪律、失职渎职”五大类别，建立风险台账。 针对事业单位、国有企业，重点强化职业道德和行风建设。 万源市建立实施机关事业单位不良操行档案制度，对工作作风、行政效能等方面的突出问题作出量化界定，将不良操行作为干部考核、交流、表彰和使用的重要依据。射洪县在该县国有企业全面落实企业廉洁从业责任制，开展廉洁履职谈话，促进了企业廉洁经营。 对产业园区、“两新”组织也各有侧重。前者重点完善规范行政行为、企业行为和市场行为；后者重点推进诚信体系、廉洁风险防控机制建设。 “分层设计和分类实施，使不同层面、不同领域的惩防体系建设各具特色，突出了重点，做到了‘有的放矢’，同时，我们认真提炼总结有益范例，积极在面上推广，充分发挥示范引领作用，达到以点带面，整体推进的效果。”省预防腐败局负责人说。 注重社会参与：全力共建廉洁环境 广汉市向阳轧钢厂，大门不远处的纪检公开栏十分显眼：纪检工作动态、纪检委员联系方式等一应俱全。 广汉市正积极探索非公企业“大党建一站式服务”，对尚未建立党组织或党组织不健全的非公企业进行“一站补齐”，并将纪检组织的建设作为重点内容。 在泸州纳溪区，一项针对“两新”组织诚信经营度的测评正在展开。如果测评不合格的企业或单位，将在享受政府优惠政策等方面受到影响。 引导社会参与，形成推进惩防体系建设整体合力，是全省惩防体系建设的一大亮点。如今，“惩防体系”已走进园区企业、走近公司员工、走入寻常百姓家。 2012年，成都地铁进入新线高峰建设年，18个地铁站点同时开工。地铁每公里造价达四五亿元，工程投入大，如何严格把控，确保工程廉洁？ 成都地铁公司副总经理肖中平说：“我们对建设中的每个流程都实施严格监控，迁改一棵树、一根电线杆要付多少钱，都有精细程序，谈判、定价等重点环节，纪检部门都要全程参与。”针对规划建设、招投标等方面的廉洁风险点，成都地铁公司建成惩防体系基本框架，涵盖55项制度、7项措施。 惩防体系还在农村社区“落地生花”。通过廉政文化进村社、“党建结对”活动、农村集体资源资产管理廉政风险防控等，将惩防体系拓展到基层群众自治组织新领域。 针对农村“三资”管理的难题，双流县建成村民民主自治“自控系统”，专业会计机构业务“内控系统”、纪检监察、审计等监管部门“外控系统”，形成三大系统相互支撑促进的大监管体系，借助监管软件和公示平台，实现了“三资”管理的标准化和规范化。该县永兴镇干塘村多年来对村社财务问题一直反映不断，通过“三资”清理，清理出漏报、瞒报社集体资金9500余万元，社长引咎辞职，信访得以化解。 2011年，省纪委省监察厅委托省统计局社情民意调查中心，对全省党风廉政建设情况开展民意调查。调查统计结果显示，党风廉政建设满意指数达81.71分，信心度指数达83.85分。 社会参与，凝聚民心民力，汇集成推进惩防体系建设的不懈动力。
