释放市场活力 增添发展动力
四川代表团举行全体会议审议国务院机构改革和职能转变方案
3月11日下午，出席十二届全国人大一次会议的四川代表团代表在驻地举行第七次全体会议，认真审议国务院机构改革和职能转变方案。全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任、四川代表团团长王东明，全国人大代表、省委副书记、省长、四川代表团副团长魏宏，全国人大代表、省委副书记、四川代表团副团长蒋巨峰，全国人大代表、省人大常委会副主任张东升、刘道平、曾省权和全体代表参加审议。全国人大代表、省人大常委会副主任、四川代表团副团长彭渝主持会议。中央编办副主任张崇和及有关部门负责同志到会听取审议意见。会议首先通报了团长会议决定，决定增加上报1件以四川代表团名义提出的建议，即关于大力支持四川省成都天府新区加快发展的建议。根据大会安排，会议还推选了四川代表团的监票人人选。
审议中，代表们情绪高涨、踊跃发言，提出了很好的意见和建议。
陈新有代表说，机构改革方案体现了十八大精神，直面存在的矛盾和问题，回应人民群众的期望和要求，我完全赞成。希望加快实施，早见成效。建议：一是处理好顶层设计和尊重人民群众首创精神的关系，多给部门和地方一些自主权，多给行业组织一些任务，调动更多积极性，形成更大合力。二是下大力气培育和构建社会诚信体系。三是深化国有经济和国有企业改革并做出安排和部署。四是经济发展调结构、转方式的力度要加大，速度要加快，实现创新驱动。
周晓强代表说，机构改革方案明确了改革方向、原则和目标，指出了改革路径，心里感到明朗多了。建议：一是要有较为超然的部门牵头组织实施，如中编办、法制办、政研室等，不宜由实体部门牵头组织实施，否则很难处理好涉及本部门的利益调整关系；二是广泛听取各方面意见，特别是地方和基层部门，包括企业、事业单位的意见；三是同步修改法律、法规、条例等，为履职尽责创造条件、提供依据。四是加强部门履行新职能情况的监督检查，防止个别部门在执行中搞变通、打折扣，特别是以部门规章调整修改新职能的情况，避免职能转变出现反弹。
蒲俐代表说，机构改革方案经过深入调查研究，广泛听取意见，反复比较论证，体现了十八大深化行政体制改革的要求，体现了中央政府向社会放权、向市场放权、向下放权，提高行政效能、建设服务型政府的决心，我完全赞成。建议在有条件的内河港口，大力推行节能、环保、安全、运能大、低成本的江铁联运模式。将四川泸州港至云贵川和西北地区的货运，列入集装箱江铁联运示范项目，给予政策优惠；尽快启动川江航道整治升级工程；加快推进隆黄铁路四川叙永至贵州毕节段的建设。
高翔代表说，本次改革突出强调政府职能转变，对于落实党的十八大提出的高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面建成小康社会具有重要意义。建议：一是着力推进机构编制法定化特别是“三定”规定的法定化，加强与现行法律法规的有序衔接，及时修订相关法律法规，为推进政府机构改革和职能转变、加强法治政府自身建设提供法律保障。二是职能转变是一个全局性的工作，未直接涉及机构职能调整的部门也要按照方案的要求，切实转变职能，精简行政审批，改进工作作风，提高行政效率，降低行政成本。三是国务院机构改革政策性强、涉及面广，需要加强组织领导和跟踪落实。建议国务院责成有关部门对涉及机构职能调整部门的落实情况进行督促检查。
耿福能代表说，机构改革方案及时且有操作性。建议：一是政府工作报告中第9页第12行加上人均医疗卫生费用的数据，因为我国人均支出的医疗卫生费用很低，却获得了较高的人均预期寿命，“费寿比”是很优质的，要理直气壮地进行宣传，让老百姓对食品、药品行业树立起信心。二是将所有药品包括兽药的注册、申报、研发、生产及日常监督管理纳入国家食品药品监督管理总局统一管理，杜绝兽药管理不善造成的食品安全问题。三是建立贫困地区资源利益分配机制，确保资源所在地原住贫困居民的合法权益。
杨松柏代表说，机构改革方案符合党的十八大和十八届二中全会精神，方案的实施，将有力地促进政府职能转变、作风建设和廉政建设。建议：一是将“食品安全风险评估和食品安全标准制定”职能交由新组建的国家食品药品监督管理总局负责。二是抓紧修改、完善有关法律、法规，为政府机构改革和职能转变后依法行政创造条件。
成甦代表说，机构改革方案是以职能转变为核心、简政放权、完善制度、提高行政效能的好方案，体制改革的深化也纳入其中。建议：一是建立民营经济工作首长联系制度，定期听取工作意见和帮助解决发展中存在的问题。二是在职称评定、人才选拔上给予蓝领群体政策支持，在培训教育投入上给予倾斜。
包惠代表说，机构改革方案顺应了新形势，抓住了好时机，突出了核心点，凝聚了正能量。建议：一是更加注重改革的顶层设计，切实发挥编制管理等综合部门的重要作用，坚决防止利益部门化。二是更加注重改革后的权力制衡，将方案倒数第二段“建立健全各项监督制度，让人民监督权力”，修改为“建立健全各项监督制衡制度，增强监督实效”。三是尽快落实已经明确的改革措施，及时制定配套方案和时间表，同时要加强对执行落实情况的监督检查。
秦福荣代表说，方案极富政治勇气和智慧。建议：一是快速推进行业协会、商会与行政机关脱钩，要完善落实配套措施和法律法规。二是重视和强化政务中心建设，推行政务中心双休日和节假日值班工作制度。三是将国务院旅游局升格为正部级机构。
邓全忠代表说，机构改革方案有利于解决国务院各部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面存在的问题。政府的职能转变是改革的关键。转变政府职能绝不仅仅是中央政府的事情，我们各级政府都有这些问题。建议：地方政府要主动作为、履职尽责，配合实施好这个方案。一是要转变政府职能，二是要把下放的权力用好，把事情办好。
康永恒代表说，审议和通过这个方案是人大和人大代表在党的领导下行使重大事项决定权，把党的意志通过法定程序转变为国家意志，凝聚成全民的共识和力量，我完全赞成。建议：一是加强改革顶层设计的统筹；二是改部为局，要有利于加强监督；三是正确引导社会关注，确保改革顺利实施。
张崇和代表说，这次机构改革调整的范围不大，但力度不小，针对性很强，突出了保障和改善民生，都是社会高度关注、事关重大、影响深远且长期没有解决的难点问题。这次改革最大的亮点是把职能转变放在了更加突出的位置，抓住了实质。建议：一要加强组织领导，建立相应工作机制，由国务院领导亲自抓；二是建议制定职能转变的分工方案，明确任务目标，加强督促检查；三要统筹好各项改革，及时研究解决改革过程中出现的新情况新问题；四要加强宣传工作，正确引导社会舆论，争取社会各界的理解支持。
王彬代表建议，调整“机构改革”与“职能转变”的次序，更加强调职能转变的重要性；确立职能转变的期限，职能转变的方案和落实措施由人大常委会审定。
向东代表建议，进一步优化职能配置，明确职能权限；政府管不了的事情要向行业协会、中介组织放权；进一步激发工、青、妇等部门的活力；中央多向地方放权，不能管得太多、太细。
张雨东代表说，对国务院机构改革方案我完全赞同。提三点具体建议：一是将信息网络管理划归到新组建的国家新闻出版广播电影电视总局；二是在经济领域也参照社会信用体系建立完善的商务信用体系；三是方案中提出的中央下放投资审批权的事项，应建立规划控制制度，管宏观，放微观；批规划，不批具体项目，使中央的宏观调控和发挥地方积极性有机结合，避免发生一放就乱、一乱就收的问题。
