2014—2018年四川省干部教育培训规划

党的十八届三中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力提出了新的更高要求。为培养造就一支信念坚定、敢于担当、善作善成的高素质干部队伍，根据《2013—2017年全国干部教育培训规划》，结合我省干部教育培训工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实按照省委十届三次、四次全会决策部署，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以坚定理想信念、提高领导科学发展和改革开放能力为重点，持续推进大规模培训干部，大幅度提高干部素质，全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量，努力培养党和人民需要的好干部，为我省全面深化改革、推进“两个跨越”、全面建成小康社会提供坚强保障。

（二）基本原则

——围绕中心、服务大局。以思想理论建设为根本，以党性教育为核心，以道德建设为基础，以提高政治素养、坚定理想信念、培育核心价值观为重点，始终围绕我省实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，及时跟进实施干部教育培训。

——改革创新、务实重行。坚持开门办学、竞争择优，全面推进培训内容、培训模式、师资队伍、体制机制等各方面改革创新，结合实际先行先试，不断积累经验，实现干部教育培训数量与质量、规模与效益相统一。

——遵循规律、统筹推进。遵循干部成长规律，把握不同类别、不同层次、不同岗位干部特点，增强针对性，实现全覆盖，统筹推进各级各类干部培训。

——问题导向、学以致用。坚持抓什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。

——激励引导、训用结合。突出干部教育培训激励引导作用，将干部教育培训与发现识别干部结合起来，与全面考核干部学风养成、学习能力和学习成效结合起来，作为年度考核和干部选拔使用的重要依据。

（三）目标任务

干部教育培训要着力培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，在干部队伍中大力倡导培育思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁的优良作风，更加有效地推动全省改革开放和经济社会发展。

干部教育培训要以加强中国特色社会主义理论体系学习为首要任务，全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新，努力构建更加开放、更具活力、更有实效的四川干部教育培训体系。

（四）数量指标和质量评估

加强脱产培训，5年内将各级领导干部普遍轮训一遍，保证不同类别干部每年达到一定的调训率、参训率和人均脱产培训学时数。拓展网络培训，保证网络培训达到一定覆盖率和人均年学时数。

全面开展培训质量评估，对每个培训项目进行考核测评。培训组织方组织学员对培训机构的项目设计、师资配备、培训实施、组织管理等进行评估，评估结果作为培训机构推动教学改革、提升办学质量的重要指引，作为确定培训机构承担培训任务的重要标准，作为评价教师授课水平的重要依据。

　　二、重点培训内容

　　　　（一）深入开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系的学习培训和社会主义核心价值观教育

组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义核心价值体系，认真研读马列经典著作，深入理解马克思列宁主义、毛泽东思想的精神实质和思想精髓，深刻领会中国特色社会主义的科学内涵，准确把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，掌握贯穿其中的立场、观点和方法，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义道德教育，引导广大干部模范践行社会主义荣辱观，自觉做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者和公平正义的维护者；加强中国特色社会主义共同理想教育，大力开展民族精神和时代精神教育，引导广大干部牢记责任、敢于担当，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

（二）切实抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训

组织广大干部系统深入地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实抓好县处级以上领导干部的集中轮训，引导各级干部特别是县处级以上领导干部深刻领会习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等一系列重要论述，系统把握讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，增强贯彻落实中央决策部署的自觉与担当。各级党校、行政院校要进一步优化教学布局，在各主体班次中开设学习习近平总书记系列重要讲话精神专题课，积极推动进教材、进课堂、进头脑。要把学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系结合起来，与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省委十届三次、四次全会的决策部署结合起来，引导广大干部强化对中央和省委新思想、新决策、新方法的把握，提高战略思维、创新思维、辩证思维、系统思维、底线思维能力，齐心协力促改革谋发展。

（三）大力加强党性党风党纪和党史国史教育

加强党章学习培训，引导广大干部把党章作为加强党性修养的根本标准。加强党的纪律特别是政治纪律教育，引导广大干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。突出马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导广大干部树立正确的世界观、权力观、事业观，增强宗旨意识和公仆意识。加强作风教育和反腐倡廉警示教育，引导广大干部保持廉洁操守，筑牢拒腐防变思想防线，提高抵御腐败风险的能力。加强党史国史特别是党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史教育，做到知史爱党、知史爱国、知史爱民。加强形势教育、党情教育，引导广大干部增强责任意识、忧患意识、使命意识，做到恪尽职守、为党分忧、为民奉献。

（四）突出抓好《四川省依法治省纲要》学习培训

组织广大干部认真学习《四川省依法治省纲要》，强化厉行法治对治蜀兴川重要性和紧迫性的认识，明确依法治省的指导思想、基本原则、总体目标、实施进程和主要任务，切实加强治理体系和治理能力现代化建设，将治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，严格按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针全面推进《四川省依法治省纲要》实施。通过深入推进依法治省、建设法治四川解决当前经济社会发展面临的复杂问题，努力形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。

（五）着力加强领导科学发展和改革开放的能力培养

深入学习中央和省委关于全面深化改革的战略部署，努力提升广大干部推动改革、攻坚破难的能力。围绕实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，着力提高各级领导班子和领导干部观大势谋大事的战略思维能力、科学决策能力、依法治理能力、应对复杂局面能力和推进改革开放、做群众工作的能力，增强建设美丽繁荣和谐四川的本领。强化安全生产、危机管理、灾后重建能力培训，提升广大干部应对突发事件的本领。加强民族地区干部民族政策、产业发展、扶贫开发、依法治寺等专题培训，提高民族地区特别是藏区干部统筹推进发展、民生、稳定的实际能力。

（六）积极开展省委重大决策部署专题培训

坚持“党委中心工作在哪里，干部培训就跟进到哪里”“科学发展的主战场在哪里，干部培训的重心就放在哪里”，紧紧围绕贯彻落实省委重大决策部署，以问题为导向，针对我省经济社会发展中的热点难点问题，加强专题研讨和学习培训，着力培养能切实担当我省今后5年全面深化改革、实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的高素质干部队伍。

　　三、重点培训对象及措施

综合运用党校、行政院校、干部院校、高等学校、社会培训机构等培训资源，突出重点对象、加强薄弱环节，统筹推进党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员等各类人员的教育培训，保证县处级以上领导班子成员每人每两年至少参加1次脱产培训。切实增强对非中共党员领导班子成员、女性领导干部等对象的教育培训。重点抓好以下几类对象的培训：

（一）县处级及以上领导班子成员培训

以理论武装为根本、党性教育为核心、能力提升为主线，加强对县处级及以上领导班子成员特别是党政主要负责同志理论素养、战略思维、科学决策、依法治理、驾驭复杂局面、做群众工作能力的培训。

主要措施：1.省委组织部按照省委要求，围绕贯彻落实中央和省委重大决策部署，组织举办市厅级党政主要负责同志，省属高等学校、科研院所和国有重要骨干企业主要负责人读书班。2.按照中央和国家机关有关部委要求，安排好副厅级以上干部到国家级干部教育培训机构参加培训，另外，每年安排不少于五分之一的副厅级领导班子成员到省级干部教育培训机构培训。3.县（市、区）党政领导班子换届后，省委组织部组织对县（市、区）党政主要负责同志开展全员集中培训。4.结合“一校五院”调训安排，省委组织部负责统筹安排好市（州）、县（市、区）党委、政府和省直部门、省属高等学校县处级及以上领导班子成员的调训，每年选派100名左右到国家级干部院校、知名高等学校等参加学习培训。

（二）优秀年轻干部和人才递进培养

以培养造就忠诚党和人民事业、堪当历史重任的优秀中青年干部队伍为目标，以理想信念、能力提升、专业学习和实践锻炼为重点，加强优秀年轻干部和人才培训培养。

主要措施：1.根据省委确定的“优秀年轻干部和人才递进培养计划”，用5年时间递进选拔培养6.2万名各级各类优秀干部和人才。其中省级统筹培养2000名，市级统筹培养1万名，县级统筹培养5万名。2.省委组织部采取“公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理”的方式，每年分两期共培训400名市厅级和县处级干部。3.各市（州）、县（市、区）党委组织部参照省级做法，结合本地实际，完成优秀年轻干部和人才递进培养计划。4.探索与知名高等学校、科研院所合作，加强中青年干部继续教育和专业素养培训。

（三）新任职领导干部培训

以党性教育、廉洁从政、理论素养等为重点，加强各级新任职领导干部岗前培训。

主要措施：1.省委组织部会同省纪委、省委党校，定期在省委党校举办为期1周的省管新任职领导干部任职培训班。2.按照干部管理权限，市（州）、县（市、区）党委组织部负责把新任职领导干部任职培训纳入党校（行政院校）主体班教学计划组织实施。

（四）高层次专业技术人才培训

坚持服务发展、以用为本，以高层次、急需紧缺人才培养为重点，以提高思想政治素质和创新创业能力为核心，围绕实施“四大人才计划”，大力推动专业技术人才特别是高层次人才队伍建设。

主要措施：1.省委组织部会同人力资源社会保障厅举办高层次复合型人才培训班，每年培训200人左右。2.人力资源社会保障厅牵头贯彻落实《四川省专业技术人员继续教育条例》，组织实施我省专业技术人才知识更新工程，每年培训2000名左右高层次、领军型和急需紧缺专业技术人才。3.省委组织部会同有关部门，选拔一批年轻优秀的省级学术技术带头人跨部门跨地区进行实践锻炼。4.省委宣传部会同有关部门，每年选派500名左右哲学社会科学教学科研骨干和新闻宣传系统、文化系统骨干参加省委党校（四川行政学院）培训。5.省委政法委组织实施法律人才培养工程，围绕提升职业素养、法治能力和专业水平，每年培训600名左右高层次法律专业人才。6.各行业主管部门、市（州）人力资源和社会保障部门负责组织开展本行业、本地区专业技术人才培训。不断完善继续教育公共服务体系，引导、鼓励专业技术人员利用网络远程开展在线培训。

（五）优秀企业家培养

紧扣工业强省、产业兴省战略，以培养思想政治素质好、经营管理能力强、具有高度社会责任感的企业经营管理人员为目标，重点围绕理想信念、社会责任、战略决策、经营管理、创新创优等内容，加强国有、民营企业中高级经营管理人员和领导班子后备人员的培训培养。

主要措施：1.省委组织部会同省国资委、省委统战部等部门，通过党性教育、岗位培训、学历提升、实践锻炼、交流任职等方式，每年遴选1000名左右优秀企业经营管理人员进行培训，着力培养一批经营型、技术型和创业型企业家。2.省经济和信息化委组织实施中小企业经营管理人员素质提升工程，落实好国家“银河培训工程”和“中小企业经营管理领军人才培训计划”下达的培训任务。3.省委组织部牵头组织实施大学生和科技人才创业扶持计划，每年扶持2万名左右大学生接受创业培训。4.省委组织部会同有关部门积极推进企业经营管理人员教育培训平台建设，探索企业家培养的国际化合作途径，适度扩大企业家境外培训规模，定期举办企业家讲堂、沙龙等。5.各企业要结合自身实际加强对经营管理人员的自主培训。

（六）机关内设机构公务员培训

着眼于造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的机关公务员队伍，以加强思想政治、职业道德和业务能力建设为重点，加强机关内设机构公务员培训。

主要措施：1.省级公务员主管部门主要对县处级及以下干部开展示范培训，每年安排100名左右县处级干部到四川行政学院培训。2.省级公务员主管部门统筹抓好全省公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，组织实施公务员职业道德培训计划，5年内将行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍。3.省直各部门组织人事部门对本单位处级及以下干部开展全员培训。各市（州）、县（市、区）直属部门分别抓好本单位干部的全员培训。4.各级公务员主管部门要积极会同有关单位通过干部大讲堂、在线学习和干部选学等形式，为机关内设机构公务员学习提供更多机会。

（七）基层干部示范培训

以提高政策执行、推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为目标，多渠道、全覆盖、有针对性地开展基层干部教育培训。

主要措施：1.省委组织部加强对基层干部教育培训的统筹安排和督查指导，开展重点对象示范培训。组织开展送教下基层、对口支援、结对帮扶培训等活动，推动优质培训资源向基层延伸。2.市（州）、县（市、区）党委组织部要按照职责落实好基层干部的培训，市（州）党委组织部负责抓好县（市、区）直属部门主要负责同志、乡镇（街道）党政主要负责同志、县乡两级后备干部、县域企事业单位特别是非公有制经济组织和社会组织主要负责人等重点对象的培训，县（市、区）党委组织部负责抓好基层干部全员培训。3.对遭受严重自然灾害的地区，由省委组织部会同省直有关部门统筹开展针对基层干部的重点专题培训，当地市（州）、县（市、区）党委组织部负责实施灾后恢复重建和发展振兴相关专业技术培训。4.实行垂直管理的部门负责本系统基层干部的教育培训。

（八）民族地区干部培训

紧扣加强思想政治教育、提高履职能力，围绕理想信念、群众工作、依法治寺、扶贫开发、治理社会和“双语”能力六个方面，大力开展民族地区干部教育培训。

主要措施：1.省委组织部会同有关部门采取重点专题轮训、示范培训、送教下基层、组织巡回宣讲等方式，加强对民族地区党员干部的教育培训，抓好州、县领导干部和乡镇党政主要负责同志全员培训，开展民族地区村支部书记示范培训，支持和推动藏区实施基层干部“双语”口语达标培训计划。2.加大对民族地区特别是藏区本土人才的培训培养力度，省委组织部会同有关部门组织实施藏区专业人才支持计划，采取下派援助与上挂外派、岗位锻炼与能力培训相结合的方式，每年从藏区选送1000人上挂外派学习培养。3.民族地区州、县党委组织部按照分级负责、全员覆盖的要求，结合实际制定本地干部教育培训实施方案，并认真组织实施，力争用3年时间将各级干部轮训一遍。

　　四、培训能力建设

（一）构建开放办学体系

充分发挥各级党校、行政院校主渠道主阵地作用，突出党校特色和优势，全面提升办学水平。因地制宜推进市（州）、县（市、区）党校（行政院校）办学体制改革，把市、县党校办活办好，探索建立专业化特色的县级党校、村政学院，将县级党校建成面向基层党员干部的综合性培训基地。充分发挥国家级干部院校、高等学校的学科、专业优势，加大合作力度，大力开展党性锻炼和新知识新技能新信息培训。探索采取精选在蓉高等学校自主申报、比选承训优势专题等方式，创新干部选学。拓展办好干部大讲堂，依托有关高等学校和培训机构，进一步拓展讲堂规模和场次。探索实行高等学校、学员“双遴选”方式，开展干部专业素养培训，帮助提升知识水平。坚持少而精，以服务发展我省特色优势产业和战略性新兴产业为主、以培训主干线领导和紧缺急需专业人才为主、以短期专题为主，有的放矢地开展境外培训。尝试采取学时考核、学分管理、学习效果测试等方法，强化干部在线学习，推进全员培训。

（二）完善激励运行机制

全面推行培训需求调研制度，统筹把握好组织需求、岗位需求和干部需求，坚持组织需求和岗位需求为主导，兼顾干部个性化需求。完善组织调训制度，按照干部管理权限，制定和实施干部脱产轮训计划，2017年前普遍建立起以组织调训为主、干部选学为辅的参训机制。建立完善激励约束制度，干部教育培训管理部门和干部教育培训机构要全面考核干部学风养成、学习能力和学习成效等，学习成果反馈学员选调单位，组织人事部门和干部所在单位要将干部接受教育培训情况作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。严格执行拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度。要以完善项目评估为抓手，建立完善干部培训质量评估办法和指标体系。

（三）创新培训模式

探索建立“遴选+培训+考察+使用”的干部培养模式，把培训作为发现、识别、考察干部的重要途径。重要班次由干部教育培训主管部门选派专人跟班，全程了解干部学习培训情况。着力构建“市厅级干部往外送、县处级干部朝上收、基层干部向下延”的培训格局，扩大优质培训资源覆盖面。大力采取“党校+高校”“省内+省外”“课堂+现场”“培训+实践”等方式，开展衔接式培训。针对区域和干部个体差异，研制分类培训大纲，改进党校主体班次和培训模块设置。

（四）优化师资队伍

各级组织部门和干部教育培训机构要坚持专兼结合、动态管理，进一步优化师资构成。大力选聘具有专业特长、实践经验丰富的领导干部、专家学者、先进典型、优秀基层干部担任兼职教师。市级以下干部教育培训机构师资构成逐步过渡到以兼职教师为主。进一步完善省级、市级干部教育培训师资库，实现择优入库、动态管理。落实领导干部上讲台制度，主要领导要带头上讲台，各级党政领导班子成员每年应至少到党校（行政院校）授课1次，并实行考核。实行全省党校（行政院校）系统骨干师资5年轮训计划，有计划地选派骨干教师到基层挂职锻炼或参与党委、政府中心工作。

（五）加强教材和基地建设

突出理论性、系统性、针对性、指导性，组织相关领导、专家学者、一线工作者，研究编写实施“三大发展战略”、藏汉彝汉“双语”等具有时代特征、地方特色、务实管用、干部爱读的培训教材。开展经典荐读活动，定期向各级领导干部推荐质量高、反响好的精品书目，向重点培训班次和重要培训对象赠送经典书籍。充分利用改革开放、抗震救灾和灾后恢复重建、警示教育、红色文化等资源，建设完善一批高质量的现场教学基地，把基层实践转化为鲜活教材，把现场转化为生动课堂。

（六）改进宏观管理

干部教育培训主管部门要按照加强统筹、突出特色、注重实效的原则，加强和改进宏观管理。严格执行培训计划申报审批制度，凡涉及调训党政领导干部的，均须报同级干部教育培训主管部门统筹审核，避免重复调训、多头调训、违规办班。实行培训项目实施责任制，强化业务工作职能部门和培训机构在项目实施中的作用。加快网络信息化建设，积极推进各种网络培训平台的互通共享。落实经费投入，提高培训效益，加强经费管理。各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算，保证工作需要。加大基层干部教育培训经费投入力度，地方各级党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。国有企业要按规定足额提取并合理使用职工教育培训经费。完善经费“跟着项目走”“跟着干部走”的办法和方式，提高资金使用效益。

（七）加强学风建设

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。坚持从严治学、从严治教、从严治校。参训学员要端正学习态度，严守培训纪律，带着问题参加培训。教师要联系实际开展教学，帮助引导学员正确分析理论和实践中遇到的现实问题。要坚持研究无禁区、讲坛有纪律，决不允许利用讲坛传播违背党的路线方针政策、违背中央和省委精神的思想和错误观点。培训机构要坚持社会主义办学方向，加强学员管理，加大师资队伍建设，营造实事求是、勤奋好学的学习风气。要厉行节约、勤俭办学，严禁铺张浪费。组织人事部门要把干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为学风评价的重要内容。

　　五、组织领导

干部教育培训事关党和国家事业发展大局，各地、各部门要充分认识干部教育培训工作的先导性、基础性、战略性作用，树立一盘棋思想，增强系统意识，形成各尽其责、密切配合、协作联动、有序高效的干部教育培训工作运行体系。

各级党委（党组）要把干部教育培训工作纳入本地、本部门工作规划，作为考核领导班子、领导干部的重要内容。党委（党组）主要负责同志要带头加强调查研究，搞好统筹安排，及时解决干部教育培训工作中的困难和问题。要充分发挥干部教育培训工作领导小组或联席会议的作用，加强统筹指导和沟通协调。

各级党委组织部门要在党委领导下切实履行主管职能，加强对本地区干部教育培训工作的宏观指导、统筹协调和督促检查。要及时总结、宣传和推广各地、各部门的典型经验，加强对本规划实施情况的年度、中期和5年检查评估，确保各项任务扎实推进、取得实效。要适应干部教育培训事业发展需要，优化力量配备，强化培训培养，努力建设一支高素质干部教育培训管理者队伍。

各级纪检监察机关和宣传、统战、政法、机关工委、编制、发展改革、经济和信息化、教育、财政、人力资源社会保障、国有资产管理、外事等有关部门，要按照职责分工认真履行职能、落实相关任务。干部所在单位党委（党组）要履行好直接主管主抓本单位干部教育培训的职责，确保干部参加学习培训的权利和义务。