成都过半耕地实现适度规模经营

　　创新农业经营体系，从分散向适度规模经营转变

双抢季节，61岁的崇州村民王成良不再纠结于是否“召回”在外打工的儿子儿媳，“他们打工一天起码挣一百多元，回家插秧、收割、晒谷，耽误十几天，就要少挣一两千元；把地交给土地股份合作社，由农业职业经理人统一管理，省事多了。”

这是近年来成都创新土地经营模式的生动实例。在坚持农村基本经营制度的基础上，成都总结推广“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”等经营模式，初步实现由传统的“分散化经营”向“适度规模化经营”转变。2013年，全市耕地适度规模经营率达到53%。

　　不同模式试出同样的集中效果

5月28日，农业职业经理人王志全的手机响个不停。“从4月26日开始插秧，忙了1个月，还有差不多100亩没弄完。”王志全同时受聘于崇州市3个土地股份合作社，要管理的土地接近1800亩。

现在正是插秧的关键时期，虽然不直接下田，但作为“总指挥”，王志全每天都要开着车四处巡查，在他下面，还有13位管理人员，“我在村上请了懂技术的人帮忙管理，每亩地一年可以拿到35元的管理费。”

按照崇州土地股份合作社的基本运作方式，大春结束后，合作社社员不但能拿到保底的500斤稻谷，还能获得超出盈利部分的比例分红。“去年除了保底，每亩地还有70多元的分红。”崇州隆兴镇顺江村村民王培玉是王志全带领的管理人员之一，66岁的他忙得很“带劲”，“每天到田里转一转，发现问题第一时间跟王经理报告。平时自己还在田里做工，一年下来，管理费加人工费有一万多元，比自己种田划算多了，大伙都主动入社。”

　　在与崇州相邻的新津，土地集中连片经营的创新模式被称为“大园区、小业主”。

新津安西镇属传统农业乡镇，但在农民集中居住后，农户生产半径增大，耕作成为问题。安西镇党委政府决定，充分发挥本镇粮油种植传统优势，在不流转土地经营权的前提下，把土地连片集中起来，引进农民专合组织，实行统一品种、育秧、机耕、机插、机防、机收、收购，实现从“播种到收割”全程社会化、机械化服务，促进了土地规模化机械化经营。

　　规模经营政府从顶层设计入手

“农业经营方式由‘分散化’经营向‘适度规模化经营’转变，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。”成都市农委相关负责人说，规模化经营，让成都农业走出一条超常规的发展轨迹。

2013年初，成都启动实施“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”和“成新蒲都市现代农业示范带”建设。10个示范基地，包括崇州市隆兴、白头10万亩水稻规模种植基地，邛崃市牟礼、冉义10万亩水稻规模种植（制种）基地等。目前，全市共建成连片核心示范基地33.5万亩，形成农业示范园区145个、示范基地253个。

“通过示范基地建设，带动全市粮食单产水平提高5公斤，稳定提高粮食自给能力；蔬菜年新增产量12万吨左右。”成都市农委相关负责人介绍。今年，成都力争新建高标准农田16万亩，累计达到364.7万亩；建成标准化规模化农业示范园区150个、基地260个，成片示范基地面积达到150万亩以上，全市耕地适度规模经营率达到55%以上。

为推动土地适度规模经营，成都出台了系列配套支持政策，市级财政每年设立1亿元的农业基础设施建设专项资金，专项用于推进高标准农田建设，为规模经营打下基础；建立粮食规模化生产和基本菜地建设财政奖补机制，对规模经营50亩以上的种粮大户和农民合作社，按每亩100—200元给予奖励，对建设达标后的常年基本菜地给予每亩800元的一次性奖励。

农业政策性保险是成都土地集中经营的又一道保护屏障：成都在全国副省级城市中率先推出政策性蔬菜价格指数保险，新推出杂交水稻制种保险，全市农业政策性保险险种达18个。