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在希望的田野上——省委十届三次全会以来我省农村改革综述
时间:2014-09-17 来源:四川日报
    深耕天府沃土，川人向来不缺“敢为天下先”的勇气。
    30多年前，广汉金鱼公社拉开联产承包责任制序幕、向阳公社全国率先撤社建乡，我省成为中国农村改革发源地之一；2007年，成都肩负国家统筹城乡综合配套改革试验区重任，再次勇立潮头。
    改革没有完成时。蹚进“深水区”，面对“硬骨头”，四川再探路。省委十届三次全会明确：“三农”工作是全部工作的重中之重，农民增收是“三农”工作的重中之重。
    面对农村改革重任，一年多来，省委、省政府高瞻远瞩，全省上下真抓实干，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平——田野上，新的希望在升腾。
　　改革唤醒沉睡资本
　　从土地破冰 叩开农村财富大门
    土地，农民的命根子。
    新一轮农村改革的序幕，正是从土地破冰。目的：将禁锢三农“最粗的绳索”解开。
    双流县瓦窑村土地承包经营权“长久不变”的决议，已被珍藏进中国革命历史博物馆，与安徽小岗村农民手印一起，见证着中国农村的变迁。以成都实践启幕，我省农村产权改革不断向全省延展、向纵深推进。
    放活土地经营权，始于确权颁证。广元利州区泥窝社区农民罗开武没想到，今年6月12日，他竟然一口气领到了7个“本本”——从承包地到农房，从集体资产再到小型水利工程，罗开武说，他感到“从未有过的踏实”。
    “多权同确”是我省的创新，对此，今年省委一号文件有专门明确。
    作为全国3个确权登记整体推进试点省之一，我省已有132个县（市、区）全面开展土地承包经营权确权颁证；集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权颁证基本完成；9个县开展农村集体土地上房屋登记工作……各地“多权同确”稳步推进，让山山水水有了“身份证”，让农民真正吃下“定心丸”。
    “本本”变现，市场也接踵打开。2008年，成都率先在全国成立农村产权交易所，实现交易总额400多亿元，居全国同类交易所前列。类似交易平台正在全省落地开花：已建市级农村产权交易中心5个、县级交易平台50多个、乡镇交易服务机构600多个，一个全省统一的农村产权交易信息中心呼之欲出。
    改革已然照进现实：去年，全省农民财产性收入仅占纯收入2.56%；去年9月，我省在15个县启动增加农民财产性收入改革试点，当年试点县农民财产性收入占比升至8%。山乡沉睡的财富正在被唤醒！
    产权改革还引来金融助力。年初，成都温江区苗木老板郭朝建用122亩农村土地经营权贷款62万元，开启我省农村土地收益作为抵押贷款破冰之旅。至今，我省在9个县试点农村土地流转收益保证贷款，已达成协议80个，金额2亿元。
    改革频频出招。3个县开展财政支农资金整合、11个县粮食补贴政策调整、8个农民专合社尝试资金互助，10个县开展集体资产股份制改革，而农房财产权抵押、担保、转让试点也在筹谋中……
    农村要素被引燃的颗颗“火种”渐成燎原之势，蜀乡财富大门就此洞开，惊人的价值潜能正逐渐释放。
　　改革转变农业发展方式
　　放活土地经营权 创新农业经营体系
    土地被激活的同时，“谁来种地”、“如何种地”两大问号也正在被拉直。
    今年3月，我省明确深化农村改革的主攻方向：以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。
    年初，遂宁安居区金鑫柠檬专合社获得该区新颁发的首本“农村土地经营权证”，并凭此办成全市首单农村土地经营权抵押贷款。
    承包权属农户，经营权证颁给经营者，看似简单的“两权”变“三权”，其实是物权的重大跨越。瞄准这条改革新方向，我省推动农地所有权、承包权、经营权“三权分离”路径逐渐清晰，为培育新型农业经营主体、发展适度规模经营奠定基础。
    各地土地经营权流转因此风生水起，全省家庭承包耕地已流转1360.7万亩，流转率23.3%，探索出入股、托管等多种模式。
    今年6月，我省《关于加快构建新型农业经营体系专项改革方案》出台，聚焦新型农业经营主体培育和适度规模经营。一时间，新型农业经营主体竞相出现——
    丹棱大林村农民刘子钢去年注册全县首个家庭农场以来，全县每千名农民已拥有家庭农场7.8个，农场平均纯收入50多万元；在广汉，像全国种粮标兵黄明水这样规模在500亩以上的“职业粮倌”已有12户，规模种粮亩均增收580元；安岳金色柠都柠檬专合联合社则带领1.68万户社员，靠15.6万亩柠檬收入达9500多万元……目前，全省产业化龙头企业已达8500家，农民合作社41855个，家庭农场6267家，30亩以上的种粮大户13391户。
    “合作社+基地+农户”等经营新模式不断涌现，“二次返利”等分配机制不断深化。崇州的“1+4”模式、顺庆区“农民产业园”模式、船山区可士可模式、威远的“农业BOT”模式，各地基层实践各领风骚。
    放活经营权，推进适度规模经营、多种经营主体共同发展，新型农业经营体系在蜀乡大地雏形初具。
    改革红利不断释放。全省农民人均纯收入连续三年高于全国农民收入增速、连续四年高于全省城镇居民收入增速。今年上半年，“两个高于”态势继续保持。
　　改革筑就幸福家园
    聚焦城乡一体 推动新村建设提档升级
    曾以新农村综合体、“微田园”等探索闻名全国的四川，为让农民“住上好房子、过上好日子”，再出新招。
    这一次，蜀乡新农村建设有新目标——建设幸福美丽新村。
    探索始于2013年。省委十届三次全会上，统筹城乡、产村相融、成片推进的新思路被确立。新村建设不仅是建几个聚居点，盖一批新房子，而是在“四化联动”、城乡一体化战略高度下被重新定位，成为新型城镇化的重要组成部分。
    当年9月，我省出台《关于建设幸福美丽新村的意见》，明确提出以“业兴、家富、人和、村美”为要求，启动建设幸福美丽新村，带动新村建设提档升级。省委十届四次全会上，“推进幸福美丽新村建设”被再次明确。
    白墙黛瓦，诗画荷塘，游人如织。内江市中区首个新农村综合体尚腾新村开村仅一年，已成农旅结合、助农增收新名片。
    今年6月，我省出台《创新幸福美丽新村建设机制专项改革方案》，提出将新农村综合体和聚居点建设、旧村落改造提升、传统村落民居保护修复统筹并举，打造让人记得住乡愁、留得住乡情的乐园。
    新村为谁而建？困难群体首先受益。7月，通江县民胜镇鹦鸽嘴村，特困户闫朴民告别危旧土坯房，每月花70多元，便住进被称为“农村廉租房”的巴山新居。
    巴中探索将在全省铺开——我省已出台意见布局农村廉租房建设，以无房户、危房户、住房困难户为新村建设优先对象，解决贫困户住有所居、住得安全问题。
    新村怎样建？路径不断明确：既非大拆大建，也不整村推倒，而是新建、改造、保护结合，旧村落改造提升将是重要举措。
    苍溪兰池村尊重民意，85套旧居改造与37套新建农居相得益彰，钢筋混凝土少了，乡土味更浓了；将军村则把传统村落民居保护和人居治理当法宝，在58户文化大户带动下，一处农居就是一个生态庭院、一道农耕景观。
    把农房“种”进产业也是一大亮点。我省新村建设始终坚持产业先行、产村相融，不断做强产业支撑，持续增加农民收入。
    2013年以来，全省完成各类新村建设8317个，其中旧村落改造提升4495个，启动幸福美丽新村试点示范村建设1242个。城乡一体化新格局因此提速。“跟城里比，住得更宽敞，空气更干净，待遇也差不多，这日子给啥也不换。”尚腾新村村支书潘俊良说。
    蜀山蜀水间，家园建设正酣。我省明确，到2020年全面完成农村危旧房改造，全省80%左右行政村完成新村建设。
 
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