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努力走在新一轮农村改革前列
时间:2014-09-19 来源:四川日报
    深化农村改革事关全面小康大局。刚刚结束的全省深化农村改革推进会，是落实全面深化改革重点任务的一次重要会议。会议进一步厘清了“为什么要改”、“怎么改”的认识和实践问题，进一步明确我省新一轮农村改革的指导思想、主攻方向、基本原则和重点任务。全省上下要切实把思想和行动统一到会议精神上来，凝聚共识、形成合力，扎实推动农村改革取得突破性进展，促进农村发展大踏步前进。
    农村改革是当代中国经济改革的起点。改革是农村发展繁荣的动力源泉。当前，农村改革发展正处在新的历史时期。一家一户的家庭生产经营发展到今天，亟需转变经营方式来聚集资金、技术、装备等生产要素；城镇化工业化发展到今天，农村劳动力大量向城镇转移，亟需新的经营主体弥补家庭生产的局限；小块分散的土地经营发展到今天，农民经营性增收空间越来越小，亟需盘活农村资产、拓展增收渠道，增加务农收入和财产性收入；市场经济和对外开放发展到今天，小块分散的传统农业无力应对国际市场竞争，亟需靠现代化的规模经营提高农业竞争力。可以说，问题倒逼改革，进一步调整农村生产关系势在必行。
    必须认识到，与上一轮农村改革相比，新一轮改革是一场更深刻、更系统的变革，面临的形势任务更加复杂艰巨。1978年开启的第一轮农村改革，主要是推进农村土地集体所有权和家庭承包经营权的分离，是为了强化农民权利，解决农民生产积极性和农地生产效率的问题。新一轮农村改革，把农民土地承包权分为承包权和经营权，实现承包权与经营权分置并行，是为了保护农民权益，解决农村土地资源优化配置和高效利用的问题。还要看到，30多年前的农村改革，基本是在农业农村内部进行的。现在的农村改革，是在工业化、城镇化加速进程中展开的，是在工农、城乡发展失衡背景下进行的，既要调整农村内部的生产关系和上层建筑，又要考虑城乡统筹、“四化同步”的内在要求，突破城乡二元结构，构建新型工农城乡关系。推进土地集体所有权、承包权和经营权的分离，是这一轮生产关系调整的核心所在。这样的农村生产关系调整，具有步入深水区、打攻坚战的显著特征。
    深化农村改革，要以放活土地经营权为重点。当前和今后一个时期，我省深化农村改革的主攻方向是，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。放活土地经营权，意味着农户在不改变土地承包关系的同时，可以多种方式转让农村土地的使用和收益权，实质是赋予农村土地的资产性质和农民的财产权利。在纷繁复杂的农村改革中，抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系，能够带动农村其他改革攻坚突破。可以说，放活土地经营权是新一轮农村改革的纲，抓纲带目，重点突破，才能实现纵深推进、整体推进。
    深化农村改革，要在实际工作中抓住关键环节。土地等确权颁证是基础，核心是解决“权属不清”的问题；推进土地流转、发展适度规模经营是方向，核心是解决土地过于分散、农业劳动生产率较低的问题；培育新型农业经营主体是关键，核心是解决“谁来种地”的问题；农业科技进步是支撑，核心是解决“怎么种地”的问题；农业社会化服务和农村金融创新是条件，核心是解决农业现代化的保障问题。同时，幸福美丽新村建设与深化农村改革紧密相连，是推进农村改革发展的重要载体。要把握这几项工作之间的内在联系，明确着力重点，既凯歌行进、大步向前，又审慎稳妥、扎实有效，走出一条具有四川特点的农村改革新路子。
    深化农村改革，要注意把握好基本原则。新一轮农村改革政策性很强，涉及方方面面，必须统筹考虑，积极稳妥推进。要把准方向、守住底线，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作的基本原则这“三个基本”底线不动摇；要尊重群众、依靠群众，充分尊重群众意愿、主体地位和首创精神，不搞大包大揽、强迫命令，把选择权交给农民，引导群众依靠群众推进改革；要因地制宜、分类指导，坚持一切从实际出发，承认差异性、兼顾特殊性，不设统一时限，各地根据自身情况确定改革路线图、时间表；要大胆探索、试点先行，支持基层在创新探索甚至试错中前进，看准了就大胆试验，对的及时总结推广，错了就及时纠正，做到蹄疾而步稳。
    农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我省是全国农村改革的发源地之一。在新的形势下，我们要继续发扬改革传统，加强领导、强化责任，解放思想、开拓创新，埋头苦干、攻坚破难，确保各项改革部署落到实处，努力走在新一轮农村改革前列，为广大农村同步实现全面小康目标而奋斗！
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