国名全称:厄立特里亚国(The State of Eritrea)
首都:阿斯马拉(Asmara)
国家元首:总统
人口:391万人(1996年)
面积:124320平方公里
国庆日:5月24日(独立日)
现行宪法实施日:1997年5月23日(临时宪法)
官方语言:提格雷尼亚语 阿拉伯语
财政年度:日历年
议会名称:国民议会(National Assembly)
院制:一院制
现任议员数及任期:150名,5年
现任妇女议员数及比例:22名,14.67%
现任议会产生时间:1994年2月1日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:
议会电话:(2911)119701
议会传真:(2911)125123
议会网址:http://www.netafrica.org/eritrea/nationa
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国家简况
厄立特里亚位于东非北部,濒临红海,与苏丹、埃塞俄比亚、吉布提相邻。
居民包括九个民族:提格雷尼亚、提格雷、阿法尔、萨霍、希达赖伯、比伦、库纳马、纳拉、拉沙伊达。居民通用语言为英语和阿拉伯语。居民中除少数信奉天主教和原始宗教外,其余信奉基督教新教与伊斯兰教。
1993年5月24日,厄立特里亚与我国建交。
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政治沿革
厄立特里亚是世界上最新的国家之一,1993年才获得独立。在历史上,厄立特里亚地区长期受埃塞俄比亚封建王朝的统治,并未形成统一的政治实体。16世纪,奥斯曼土耳其帝国控制该地区。1869年,意大利殖民者入侵埃塞。1889年,埃塞与意大利签订《乌西阿尔条约》,承认意大利对阿萨布、马萨瓦、克伦、阿斯马拉等占领区的统治。1890年,意大利将这些地区合并为统一的殖民地,始命名为“厄立特里亚”。1941年,意大利军对英战败,厄遂成为英国托管地。此后,信奉基督教的高原居民赞成与埃塞俄比亚合并,而其他地区信奉伊斯兰教的居民则主张独立。
1950年12月,联合国通过决议,决定厄作为一个自治体同埃塞俄比亚结成联邦。1952年,埃厄正式结为联邦。1962年,埃塞俄比亚强制取消联邦制,将厄立特里亚合并为埃塞俄比亚的一个省。1970年,厄立特里亚人民解放阵线成立,开始了争取独立的武装斗争。
1991年5月,解放阵线同埃塞俄比亚人民革命民主阵线等反政府组织联合推翻门格斯图政权。5月24日,解放阵线解放厄立特里亚全境,并于29日成立临时政府,伊萨亚斯·阿费沃基出任临时政府总书记兼武装部队总司令。7月,临时政府与埃塞俄比亚人民革命民主阵线领导的埃塞俄比亚过渡政府在伦敦达成协议,同意厄立特里亚于两年后举行全民公决,以决定是否独立。1993年4月23~25日,厄立特里亚在联合国监督下举行全民投票,以99.8%的压倒多数决定与埃塞分离。埃塞俄比亚过渡政府接受公决结果,承认厄立特里亚独立。
5月22日,厄立特里亚人民解放阵线中央委员会选举伊萨亚斯为厄首任总统。24日,厄立特里亚正式宣告独立,厄立特里亚国始告成立。
厄立特里亚宪法从1994年开始制定。3月,召开国民议会第四次会议,在改组内阁、宣布新土地法的同时,成立宪法起草委员会,决定在两年内制定出永久性国家宪法。1994年4月,全国制宪委员会成立,计划分四个阶段完成新宪法:1.教育动员;2.征求意见;3.起草;4.全民讨论。1996年7月,宪法草案出台,并提交当月召开的国民议会第九次会议审议,同时在全国和侨民中对草案进行了广泛讨论。1996年12月,制宪会议成立,共527名成员,包括厄人民解放阵线党中央委员会75名委员、6个行政区的议员及侨民代表75人。1997年5月23日,制宪会议通过新宪法草案,新宪法正式颁布。因为选举法、组织法尚未出台,国民议会的议事规则也没有制定,所以现在的国民议会也被认为是临时性的议会机构。
现任总统伊萨亚斯·阿费沃基(Issias Afwerki),于1993年5月22日当选。
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议会地位
国民议会是厄立特里亚的最高代表和立法机关。
【国民议会与总统的关系】总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令。总统行使行政权力。但总统不是由人民直接选举产生,而必须由国民议会的议员以绝对多数从议员中选举产生,也只有国民议会20%以上的议员才能提名总统候选人。国民议会也可以议员的三分之二多数同意免去总统的职务。总统每年要向国民议会发表咨文说明国家情况和政府政策。总统有权召开国民议会紧急会议并表明自己的观点;签署和公布国民议会通过的法律;保障国民议会通过的法律和决议的实施;部长和委员会主任、审计长、国民银行行长等所有宪法和法律规定由总统任命的其他官员,均需国民议会事先批准。总统任命最高法院的其他法官也须经国民议会批准,只是其提名要由司法服务委员会作出。总统有权向国民议会提出法案。在总统因死亡、辞职等宪法规定的原因而空缺时,要由国民议会的议长代理总统职务。
内阁是总统的咨询机关,成员由总统任命,可以是议员,也可以不是。内阁襄助总统的事务是:指导、监督和协调政府事务;研究和起草提交国民议会审议的法案;研究起草年度预算;研究起草政府的政策和计划。
【国民议会与最高司法机关的关系】司法权由最高法院和下级法院行使。设立司法服务委员会,负责就法官任用、任期和履行职务的条件提出建议。最高法院的首席法官和其他法官虽由总统任命但须国民议会批准。国民议会批准首席法官以外的最高法院法官要根据司法服务委员会的提名。其他法院的法官直接由总统批准。但法官的免职只由总统根据司法服务委员会的建议决定而不需国民议会批准。法院在行使权力时只对宪法、法律、司法道德准则和自己的良心负责,不受包括国民议会在内其他国家机关的干预。最高法院是惟一有权审判国民议会对总统提出的弹劾案的司法机构。最高法院履行宪法监督职能,只有它才有权解释宪法和对其他法律以及政府行为的合宪性作出判断。
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议会产生
国民议会由150名议员组成,议员全部由人民通过直接、秘密的投票选举产生。年满18周岁的厄立特里亚公民享有选举权。
【选举的管理】设立选举委员会负责选举管理工作。选举委员会独立行使职权,依据选举法,保障选举自由、公正地进行;负责处理选举过程中出现的问题;建立和实施与选举和其他民主程序有关的公民教育项目。委员由总统根据国民议会的批准任命。
【议员构成】国民议会中没有反对党成员,因为反对党领导人在海外活动,未参与国内政治生活。150名议员中包括75名厄立特里亚人民民主和正义阵线中央委员会成员、60名制宪议会成员及15名侨民代表。
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议会职权
【立法权】1.根据宪法并为厄立特里亚的和平、稳定发展和治国制定法律和通过决议。除非依据宪法规定或国民议会通过的法律的授权,任何人或任何组织均不得制定具有法律效力的规范。国民议会也必须服从宪法的目标和原则,并致力于实现宪法所确立的国家目标。2.修改宪法的权力。可以修改宪法的提案权的只有总统或国民议会50%的议员才能行使。国民议会通过宪法经过两次表决。第一次是以全体议员的四分之三绝对多数通过对宪法个别条款的修正案;第二次是在一年之后,国民议会经审议之后,以全体议员的五分之四绝对多数再次通过即为批准。3.国民议会批准国际条约也要通过立法方式。
【财政控制权】国民议会批准国家预算,并制定税法,授权政府根据法律借贷。
【监督权】国民议会有权监督法律的执行,有权以其所有成员的三分之二多数同意弹劾总统。
【其他权力】国民议会还有权决定和平与战争,有权决定国家进入紧急状态;有权从其成员中选举产生国家总统,有权批准任命其他国家机构组成人员;在认为必要时通过任何决议和采取任何行动;有权出于履行职能的需要,建立常任或特别委员会。
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议会组织结构
【议长】在新产生的国民议会第一次集会时由其成员的绝对多数同意选举出一名议长,任期五年。议长负责召集国民议会进入会期,并主持会议,在休会时,协调和监督常任委员会和特别委员会的运作。议长的撤换也需要全体议员的绝对多数同意。议长指导秘书处的工作。
现任议长由总统兼任。
【委员会】国民议会根据情况设立各种委员会,委员会有权要求任何人出席委员会会议并作证或提供资料。
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议会工作程序
国民议会制定有关其组织、任务、运作和内部程序以及常任委员会和特别委员会的规则和规定,也包括有关议员道德守则和议事公开的规定。
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议会会议制度
【会议种类】国民议会的会议分为例会和紧急会议两种会议形式。国民议会有权通过规则确定例会的召集时间和会期的长短。总统、议长和全体议员有权请求召开紧急会议。
【会议召集】国民议会的第一次会议应在大选之后一个月内召集,其任期也从第一次全体会议算起。在国家处于紧急状态、正常的大选不能如期举行时,经所有议员的三分之二以上同意,可以延长国民议会任期,但延长不得超过六个月。
【法定人数】国民议会召开会议须由其全体议员的半数出席才能进行。除非宪法或其他法律有特别规定,国民议会表决须由其出席并参与表决的议员的绝对多数通过,在赞成和反对票相等的情况下,议长可以参加投票。
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议员制度
【议员的地位和职责】国民议会的议员是厄立特里亚全体人民的代表,他们履行职责时必须服从宪法的目标和原则、人民和国家的利益以及他们自己的良心。所有议员应维护国民议会的崇高形象,将自己视为人民的公仆并与他们保持紧密的联系。
【议员的豁免权】国民议会的议员或其委员会的成员均不得在国民议会的会期中被逮捕或受到刑事指控,但因现行犯被拘捕者除外。国民议会通过其出席并投票的议员的绝对多数可以撤消议员的豁免权。国民议会议员在国民议会会议、专门委员会会议上的任何发言或书面陈述以及在国民议会之外因履行议员职责所发表的言论均不受法律追究。