冰岛

时间:2009-07-01 来源:四川人大网 作者:hy
  

国名全称:冰岛共和国(The Republic of Iceland)
首都:雷克雅未克(Reykjavik)
国家元首:总统
人口:275712人(1998年)
面积:103000平方公里
国庆日:6月17日(宣布共和国成立日)
现行宪法实施日:1944年6月17日
官方语言:冰岛语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Althing)
院制:一院制
现任议员数及任期:63名,4年
现任妇女议员数及比例:22名,34.92%
现任议会产生时间:1999年5月8日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:18周岁
议会电话:(3541)5630500
议会传真:(3541)5630735
议会网址:http://www.althingi.is

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国家简况
    冰岛位于北大西洋中部,靠近北极圈,为欧洲第二大岛。人口中绝大多数为冰岛人,属日耳曼族。冰岛语为官方语言,英语为通用语言。89.4%的居民信奉基督教路德教派。
    1971年12月8日,冰岛与我国建交。
 

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政治沿革
    公元930年,冰岛召集首届议会开会。当时,议会既是立法机关,又是司法机关。这一岛国逐渐形成“自由国家”,没有土地贵族,也不设国王和常备军;自由农自我管理。
    1262年,冰岛臣属于挪威。1380年冰岛、挪威同归丹麦统治,这期间议会失去其立法权并在1800年被撤销。1845年,冰岛议会作为丹麦国王的咨询议会被重建。1904年,丹麦承认冰岛内部自治。1918年,冰岛、丹麦签订联邦法,规定冰岛为主权国家,但外交事务由丹麦控制。1920年5月18日颁布冰岛王国宪法,其中包含丹麦、冰岛联邦法的条款。宪法规定:行政权属于国王,但须通过其大臣来行使;新创立一个由5名法官组成的最高法院。同年,冰岛在丹麦建立了自己的第一个外交使团。
    1940年,纳粹德国占领丹麦,冰岛、丹麦关系中断。同年,英、美军队相继进驻冰岛。1944年2月25日,冰岛议会通过决议,停止实施1918年联邦法;同年6月16日,宣布废除联邦法并通过新的宪法。6月17日,冰岛共和国成立,新宪法同时生效。此后,冰岛分别于1959年、1968年、1984年、1991年和1995年5次修订宪法。
    冰岛现行宪法共分7章81条,规定:冰岛立法权同时属于议会和总统;行政权由总统领导的其他行政机关依法行使;司法权由司法机关行使。
    现任总统奥拉维尔·R·格里姆松(Olafur Ragnar Grimsson),1996年8月1日就职。
 

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议会地位
    总统由选举产生,任期4年,从8月1日开始,至4年后的7月31日止。内阁成员由总统根据议会内各政党力量对比情况任命。议会原分上下两院,重要问题由两院联席会议决议。1991年10月,上下两院合并为一院。议会可对失职的政府成员提出弹劾,交弹劾法院审理。总统有权解散和召集议会,有权提交议案。总统有赦免权,但非经议会同意,不得赦免对内阁成员的追诉。经两院联席会议四分之三的多数决议,且经公民复决通过,可令总统停职。总统为国家元首。总统任免政府总理和部长。政府对议会负责。总统可解散议会。总统召集议会,并有权使议会休会。在议会休会期间,总统可颁发临时法律;但议会复会六周后若未批准之,则临时法律失效。
    总统和最高法院法官均不得兼任议员。政府成员可兼任议员。
    总统向议会提出法案,议会所通过的法案需送总统签署。
    议会可向弹劾法院弹劾政府部长。
    非经议会同意,总统不受刑事起诉。经议会两院联席会议四分之三议员通过决议而举行全民公决通过,总统可被罢免。
 

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议会产生
    【选民资格】年满18周岁冰岛公民且在选区内有永久住宅者,除品行不端和无经济责任能力者外,均可投票选举议员。
    【选区划分】议会由选民以无记名投票,按比例代表制选举的63名议员组成。
    议席分配如下:四分之三的议席(共49席)由多个选区选举产生。其中,西部选区、西菲厄选区、西北选区、东部选区、雷克雅内斯选区5个选区,每区选举5名议员,共25名;东北选区和南部选区分别选举6名议员,共12名;雷克雅未克市选举12名议员。另外四分之一的议席(共14席),在各党之间按其在全国大选中所得票数的比例分配。
    【候选人资格】所有有选举权的冰岛居民都有被选举权。但最高法院法官及总统不得兼任议员。
    【候选人产生办法】候选人只能由政党提名。每张候选人名单中的候选人人数都必须是规定在选区选出的议员数的两倍。候补议员数与应选议员数相等。
    【竞选办法】宪法规定,全国划分为8个选区;各选区选出5~8名议员。每1选区应选议员的四分之三由选区内竞选的各政党按所得选票占该选区选票总数的比例而直接瓜分,另外四分之一由各党在全国所得选票占全国选票总数的比例而分配。
    现在,各党在议员选举前先举行公开的党内预选,以决定本党的议员候选人名单。预选增强了选民对各党议员候选人名单的影响力。
    选举在星期日进行,各选区都设若干个投票站,因故不能亲临投票站投票的人,可在选举日前将选票邮寄给有关的选举办公室。
    【议员构成】本届议会于1999年5月8日选举产生,议席分配情况如下:独立党26席;左翼竞选联盟17席;进步党12席;左翼运动绿色竞选组织6席,自由党2席。
 

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议会职权
    冰岛宪法规定议会神圣不可侵犯,任何人不得干扰其行为。
    冰岛议会使用下列方式行使对政府的监督权:
    质询。每周,大会安排口头质询时间,供政府口头答复议员的质询。此外,议员还可向政府提出书面质询,由政府书面答复。
    调查委员会。议会可设调查委员会调查问题。
    审计官。议会选举三名审计官,他们负责对政府的年度收支进行审计,向议会报告政府的各笔收入是否有正当的说明,其各笔支出是否有议会授权。
    弹劾。议会可弹劾政府部长,弹劾案由弹劾法院审理。
 

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议会组织结构
    冰岛议会原为两院制,每届新议会组成后,选出三分之一的议员组成上院,另外三分之二的议员组成下院,两院举行联席会议时称联合院。1991年10月,冰岛将两院制议会改为一院制。议会内设有政党的组织系统和议会的议事系统。
    议长  哈尔多尔·布伦达尔
    秘书长 弗里德里克·欧拉夫松
    【议长】议长由全体议员秘密投票选举产生,任期1年,从每年10月1日到次年9月30日。议长之职因辞职(需经议会简单多数议员同意),或被三分之二议员罢免、议会解散、死亡而丧失。
    所有的议员都可成为候选人,获绝对多数选票的候选人当选。如无人获绝对多数选票,则举行第二轮投票,获相对多数的候选人当选。若两人票数一样,则由抽签决定由谁当选。
    选举由最资深的议员主持(即任期最长的议员,如有两名以上议员任期一样长,则最年长的议员为最资深议员),监票并宣布选举结果。
    议长位居总统与总理之后是国家政治生活中的第三号人物。他对外代表议会,议长不在期间由副议长代行其职。现任议长哈尔多尔·布伦达尔(HalldórBlndal)。
    议长的主要职责如下:1.召集议会;2.在议会干事帮助下制定,修改会议日程;3.组织辩论,并在委员会帮助下决定发言时间;4.决定是否审议某一议案并决定交哪个委员会审议;5.决定是否接受某一议案或修正案;6.提出设立特别调查委员会的建议,并交议会审议;7.代表议会发表声明;8.召集会期内的全体会议;9.保证议会活动遵守宪法与议事规则;10.维护会场秩序,必要时可采取强制手段;11.决定发言顺序,允许或拒绝议员发言;12.查点到场议员数;13.组织投票,在投票程序违法时宣布投票无效;14.确认议会通过的法律文本及辩论记录;15.任命委员会成员及其主席;16.制定修正案审议顺序,并挑选出供辩论的修正案;17.解释议事规则;18.与副议长一起管理议会活动;19.起草议会的预算;20.与议会干事一起决定工作人员的录用及晋升;21.任命议会干事;22.间接影响向议会提供的服务;23.负责与外国议会的交往;24.负责议会安全。
    议长作为普通议员的提案权及表决权不受限制。
    【大会和委员会】议会的议事系统由大会和委员会构成。大会决定立法和其他事项;委员会分工办理大会交办事项。
    议会按与政府各部对应的原则设有12个常设委员会:一般事务委员会,经济贸易委员会,社会事务委员会,预算委员会,保健和社会保障委员会,工业委员会,农业委员会,教育委员会,运输和通讯委员会,渔业委员会,环境委员会,外交委员会。
    各委员会的成员由大会在每次年会开始之际按照体现各党议席比例的原则选举;各委员会选举其主席,主席可由执政联盟的议员或反对党议员担任。
 

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议会工作程序
    【立法程序】总统(由政府代表)或议员均可向议会提出法案。政府新的立法提案和重要政治措施提交议会审议前均须经内阁会议讨论。
    法案提交到议会后,先由全体大会对法案进行一读。然后,法案拨委员会审议。此后,大会再对法案予以二读和三读。三读通过后,法案送总统签署并由一名部长副署,成为法律。大会对法案的辩论按党团划分发言时间。每年,议会通过的法案中的80%系政府法案,20%系议员法案。不过,政府法案的25%为议会所否定。每年,议会受理大约300项法案,通过100项左右。
    议会通过的法案应至迟在通过后两周内提请总统批准。总统若批准,法案即为生效;若不批准,可依法提交全民公决,若获通过即为生效。
    当国家出现紧急情况,而又值议会休会期间,总统可颁布临时法律。临时法律不得与宪法相抵触,且在议会复会时立即提交议会追认;如议会不予追认,该临时法律即告失效。
    【宪法修改程序】修改宪法的提案,经议会通过后,议会立即解散,重新大选。若该修宪法案又经新议会不加修正地通过,则由共和国总统批准生效。
 

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议会会议制度
    【会议种类】冰岛议会实行年会制。每年2月15日开始举行常会,如这天遇节假日,则顺延至下一个工作日举行。议会须在预算案通过后方得休会。议会的开幕、休会、闭幕都由总统宣布,必要时总统可召集议会特别会议。
    总统有权解散议会,新的议会选举须在解散后两个月内举行,并于解散后八个月内召集新产生议会集会。
    【法定人数】冰岛议会开会的法定人数为全体议员的一半。法案和其他种类议案一般只需简单多数赞成即为通过。
 

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议员制度
    【议员权利】议会开会期间,未经议会允许,不得拘押议员;除现行犯外,不得对议员采取刑事手段。议员在议会内的发言在议会外不受追究,经议会同意追究者除外。议员不受选区指示或其他方面指示的约束,只服从自己的良知。
    【议员待遇】议员基本工资为每月228,204冰岛克朗(约合3200美元)。此外,议员每月还享受下列待遇:因公开支的补贴42,570克朗(约合600美元);选区内交通费25,930~33,560克朗;住房补贴59,320克朗(约合850美元),有两套住房的议员再加40%;办公室;免费通讯、报纸;等等。
 

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议会党团
    议会内各党的议员组成党团,由党团领袖领导工作。各党团要求其议员在议会的发言和投票服从党团决定。但是,冰岛议员自主行动的比例要高于其他奉行政府对议会负责制的国家议员的比例。
 

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其他
    【议会大厦】冰岛古议会会场位于首都雷克雅未克东北约40公里的辛格韦利尔国家公园。
    公元90年夏天,冰岛各居民点推选了39名头领到此集会,共商国家大事,这就是冰岛议会的起源。此后,类似的会议每年举行一次,主要职责是制定法律,宣判刑事案件。会期为两周。开会时,各地居民也纷纷前来旁听,并向议员反映意见。开会时,议员们坐在山丘上,老百姓坐在山丘下,议长则站在半坡的石头上主持会议。这样的活动一直持续到1798年。古议会遗址现已成为冰岛著名的历史古迹。
    现在的冰岛议会大厦始建于1881年,原为国家博物馆、国家图书馆和议会共用,现为议会专用。

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