“设立五年来，地区生产总值从2020年的221.5亿元增至超600亿元，规上工业总产值从500亿元增至1600亿元……”
5月27日，全省首个省级新区——宜宾三江新区的相关负责人，受省政府委托，向省十四届人大常委会第十九次会议作关于《宜宾三江新区条例（草案）》（以下简称条例草案）的说明，标志着条例草案审议程序正式启动，通过科学立法、民主立法、依法立法，为新区提供相匹配的制度供给，将已形成的新区建设经验总结提炼形成指导性规范，用“法治之翼”助力新区加速腾飞。
五年成势 新区加速崛起
宜宾三江新区因成渝地区双城经济圈战略而生，为服务成渝地区双城经济圈战略而建。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，把推进成渝地区双城经济圈建设作为国家战略，明确“支持成渝地区探索经济区与行政区适度分离”。2020年2月18日，省委省政府将党中央部署转化为四川行动，把省级新区和毗邻地区合作平台建设作为重要抓手，批复设立全省首个省级新区——宜宾三江新区。
新区地处长江经济带和成渝地区双城经济圈的核心位置，同时也处于西部四大国家级新区的几何中心位置。新区设立后，按照国家级新区标准，聘请了顶尖专业团队高规格编制发展规划，将新区融入成渝地区双城经济圈建设中；着力打造长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合区、四川南向开放合作先行区。
2020年8月5日，宁德时代、吉利集团、宜宾临港经开区签订项目投资协议；2020年9月19日，欧阳明高院士工作站揭牌；2020年11月27日《宜宾三江新区国土空间规划（2025—2035年）》通过专家评审，12月1日《宜宾三江新区发展总体规划》正式印发；2021年1月5日，新区获批成渝地区双城经济圈首批产业合作示范园区……
以产业为引擎，以人才为驱动。2020年，新区获批设立后，即有多所高校建成并开学：成都理工大学宜宾校区、成都工业学院宜宾校区、宜宾学院临港校区、四川外国语大学成都学院宜宾校区、西南交通大学研究生院宜宾分院等等，作为全国首批、西南唯一的国家产教融合型试点城市的核心区和大学城、科创城的承载区，新区先后引进四川大学等12所高等院校，在校学生突破10万人，落地院士工作站2个、四川省动力电池创新联合体等省级以上研发平台59个、法国达索创新中心等高能级平台113个。
新区设立五年来，通过高位部署、加快建设，GDP从2020年的221.5亿元增至超600亿元、每年跨越一个百亿台阶，规上工业总产值从500亿元增至1600亿元、增长2倍多，核心区临港经开区在国家级经开区综评中连续两年位列西部第一。
法治为翼 把握发展机遇
目前，新区面临新的改革发展机遇，其中之一便是动力电池产业发展。从2022年起，世界动力电池大会连续三年落户宜宾三江新区。作为行业发展盛会，除了得益于良好的外部政策环境，还缘起于该行业在新区蓬勃的发展潜力。
据悉，新区已建成产能180GWh全球最大单体动力电池生产基地，初步形成以电芯、正极材料、隔膜、铜（铝）箔、结构件、电解液为主的动力电池绿色闭环全产业链生态圈。2024年，新区动力电池实现产值963亿元，产销实现128GWh全球占比超8%、全国占比超10%、全省占比超90%，助力宜宾获评中国唯一的“动力电池之都”。
“通过积极行使地方立法权为新区提供相匹配的制度供给，推动在创新管理体制、赋能改革发展、开展先试先行等方面取得更大实绩，将形成的新区建设发展经验总结提炼上升为地方性法规，制定条例十分必要。”司法厅相关负责人表示。
集智聚力 完善法治供给
据悉，条例草案主要有五个方面的考量：一是明确法律地位，通过立法赋予新区管委会法律主体地位和行政管理职权，打通制度瓶颈，促进依法行政。二是明晰职能职责，通过立法明晰新区在经济、社会、文化、生态文明等方面的职能职责。三是坚定发展方向，通过立法进一步确定新区的发展思路、基本原则、主要举措，将发展规划上升为法律规范。四是激发发展潜力，通过立法在政策法规范围内拟明确省级层面支持新区发展事项，如产业布局、项目引进、用地指标等。五是形成发展经验，通过立法推动思路创新、制度创新、科技创新、文化创新，形成可复制可推广的发展经验。
条例草案共10章53条，分别从完善管理体制、构建集约高效的开发保护格局、促进科技创新、推动产业发展和扩大开放合作，以及坚持绿色发展、优化服务保障、创新社会治理等5个核心部分作出明确规范。
“制定条例是积极践行全面依法治国、适应改革需要行使地方立法权的创新举措，有利于解决新区面临的突出问题，加快构建一流营商环境，促进高质量发展。”新区管委会有关负责人表示。
针对提请审议的条例草案，省人大经济委从“进一步优化体例结构、进一步规范内容表述、进一步加强研究论证”3个方面，对条例草案提出了相关审议意见，附于条例草案，同时提交省十四届人大常委会第十九次会议审议。
