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情注贫困群众 力推脱贫攻坚

时间 2016-08-31 来源 达州市人大常委会
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  消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。当前,从中央到地方,把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务,层层签订了责任书和军令状,确保圆满完成脱贫攻坚的目标任务。达州市人大常委会紧紧围绕全市脱贫攻坚工作总体部署,找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的结合点、切入点,全力助推农村脱贫攻坚工作,确保全市如期实现脱贫目标。
  一、查实情,确保脱贫措施落实到位
  达州市脱贫任务非常艰巨繁重,有828个贫困村、49.85万农村贫困群众,而且基本上是贫中之贫、困中之困,脱贫成本高、脱贫难度大。为全面掌握全市脱贫攻坚工作的情况,市人大常委会从查实情入手,开展了专题调研。从调研的情况看,全市严把贫困标准,创新实施“三比三看”、“六进六出”等贫困户识别法,精准识别贫困对象,确保真贫真困“一户不漏”;把49.85万名贫困群众分类划入“六个一批”,落实贫困人口的具体脱贫措施;实施“10+7扶贫专项方案”,打好“四大脱贫攻坚战”;精准对接国家、省“十三五”规划、川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区区域发展与脱贫攻坚规划等,具体细化、实化2268个脱贫工作项目。总之,全市干部群众打赢脱贫攻坚战的信心很足、热情很高、工作很实、措施有力。市人大常委会将调研掌握的情况向市委提交了翔实的调研报告。
  用法治引领脱贫攻坚工作,是人大常委会的重要职责。我市在去年全面开展执法检查的基础上,今年5月又会同省人大常委会开展了《四川省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》)执法检查。执法检查组深入七个县(区、市)的13个乡镇、16个村,采取听汇报、查资料、看实地、访群众等形式对《条例》的实施情况进行了详细了解。各地积极宣传《条例》,采取多种方式让干部群众知晓《条例》内容,并将法规条文及释义编印成册,使之家喻户晓,在全市营造用法治引领脱贫工作,全民参与脱贫攻坚的氛围。市县两级积级贯彻《条例》,出台了相关工作方案和实施计划,明确脱贫攻坚工作责任、目标和任务,出台了项目、资金等方面的政策措施,推动脱贫工作向纵深发展。
  秦巴山区连片扶贫开发是一项涉及面广、时间跨度较长而工作任务又十分艰巨的系统工程,对于达州这样的革命老区和贫困山区实现加快推进脱贫攻坚,具有十分重要的意义。市人大常委会于2012年和2015年还曾两次专题视察全市开展这项工作的情况,听取和审议了专项工作报告,督促市政府将各项扶贫措施落到实处。市人民政府高度重视审议意见的办理工作,扎实开展贫困村、贫困户和贫困人口建档立卡工作,认真做实精准扶贫措施,分类指导、分类施策,坚持输血与造血并举,突出产业发展,狠抓基础设施建设;统筹各方面要素,整合项目资金、政策措施、社会扶贫资源和智力资源,深入推进脱贫攻坚工作。
  今年5月,市人大常委会领导担任市脱贫攻坚督查巡查组组长,带队赴各县(区、市)、25个市级牵头帮扶部门和101个单位开展脱贫攻坚工作全面督查巡查,及时发现和反映脱贫攻坚工作中的新情况、新问题,有针对性地提出对策建议,督促各地各部门按时按质按量完成脱贫攻坚任务,其督查巡查情况在市脱贫攻坚领导小组(扩大)会议上进行了通报。近期,全体市人大常委会领导带领市级相关部门和单位主要负责人,到联系贫困村开展了不少于3天的蹲点调研督导,入户走访预脱贫户70余户,开展检查评估,查阅档案资料,听取工作汇报,紧盯“贫困村摘帽”和“贫困户脱贫奔康”目标,查找差距,分析原因,研究对策,确保打赢脱贫攻坚战。
  二、聚深情,发挥代表联系群众作用
  人大代表与人民群众有着天然的密切联系,也具有深厚的感情基础。市人大常委会通过开展“我为‘脱贫攻坚’献一策”和“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动,凝聚广大人大代表的智慧和力量,全力推动脱贫攻坚。
  人大代表提出建议是依法履行代表职责的主要体现,也是关注民生、为民代言的最好途径。自“我为‘脱贫攻坚’献一策”活动开展以来,全市各级人大代表十分关心关注扶贫工作,通过入户走访、实地察看、民情恳谈等方式,了解群众疾苦,深入分析了导致贫困、制约脱贫的深层次原因和问题。全市五级人大代表仅在去年的人代会上就提出涉及扶贫的建议1100多条。如关于加大欠发达地区基础设施建设投入力度的建议、关于提高农村困难群体最低生活保障资金标准的建议、关于加大秦巴地区农村公路建设扶持力度的建议和关于加大国贫县财政专项扶贫资金投入及取消基础设施项目地方财政配套部分的建议等等。这些建议结合了当地的实际情况,具有很强的针对性和可操作性,引起了党委、政府的高度重视,落实到了具体的工作中。
  按照省人大常委会的统一安排,达州市的各级人大代表认真开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动。代表们根据岗位职能、专业特长,结合所在地贫困特点和工作安排,力所能及地帮扶贫困群体脱贫致富,主动为脱贫攻坚出招发力。一是强化宣传,营造氛围。通过会议、座谈会、QQ群、公众号、倡议书等形式积极传播人大代表助推脱贫攻坚正能量,营造推动活动开展的浓厚氛围。二是调查摸底,建立台账。建立人大代表联系贫困群众工作台账,摸清精准脱贫对象,对其实施帮扶。三是履职考评,狠抓落实。结合代表履职考评工作,把扶贫帮扶工作作为一项重要的考评内容,督促工作落到实处。四是深入一线,强力督导。市县乡各级人大领导和机关率先垂范,积极投身扶贫攻坚活动,在给各级人大代表起好带头作用的同时,到扶贫一线督导扶贫工作,有力地推动了活动的深入开展。活动开展以来,各级人大代表为群众办了大量的实事、好事。如宣汉县342名县人大代表中就有240名代表帮助对口联系贫困群众新建、改建住房。省、市人大代表文谟统,在自己的企业中,专门给残疾人提供就业岗位300多个,解决了他们的生活困难问题。市人大代表郭德元长期坚持资助教育、扶贫济困,多年来个人为抗震救灾、县乡学校建设、贫困学生上学、农村低保户和宣汉县芭蕉镇小毛坪村畜牧养殖业发展等捐资达52万余元,先后资助16名贫困家庭学生完成学业,被贫困学子亲切地称为“郭爸爸”。省、市、县、乡人大代表蒋兰青很好地发挥了返乡创业知识青年的作用,积极为本村群众解决饮水、用电、硬化道路等问题,带头发展养殖业,带动农民发展规模养猪场5个、养牛场6个,引导农民种植柑橘、蜜柚、百合、中药材达2000余亩,且通过大力发展乡村旅游,转变村级经济发展方式,带领村民实施旅游脱贫致富。
  三、显真情,进村入户开展精准帮扶
  脱贫攻坚作为全市的重大政治任务和重要民生工程,市人大常委会通过全面落实“领导联系、单位包村、干部包户”, 用真情、真扶贫、扶真贫,切实做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。
  一是领导对口帮扶用真情。为切实做好贫困村的扶贫脱贫工作,市人大常委会领导班子成员都确定了一个对口定点帮扶贫困村,率领市级相关部门深入对口定点帮扶贫困村了解村情、社情、民情,把真情用实际行动传导到村、到户、到民心。积极协调各方资源,为贫困村修建、改善各项基础设施(包括村、社道路工程、人畜饮水工程、农村生活垃圾池建设等),捐赠种子化肥、图书器械等物资;通过院坝会、座谈会或走访宣讲等形式,向村社干部尤其是基层党员干部开讲座、上党课,传达中央、省委、市委系列决策精神,宣传党的大政方针政策,助推基层党建工作;按照中央和省委、市委关于脱贫攻坚的新要求,聚焦精准扶贫、精准脱贫,通过蹲点检查、督导贫困村,切实保证脱贫领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实,确保脱贫攻坚任务百分之百落到实处。近两年来,市人大常委会各位副主任共协调各类资金666.5万元,为帮扶贫困村新建和硬化道路38.44公里,修建水池18口,发展了青脆李、板粟、核桃和腊梅等产业。二是机关对口帮扶真扶贫。达州市渠县青神乡金蝉村是市人大常委会主要领导对口定点帮扶贫困村,也是市人大常委会机关对口帮扶对象。从2013年至今,市人大常委会机关一直把帮助困难群众改善生活、发展生产摆在扶贫攻坚的第一位。一是发挥机关力量,开展结对帮扶结“穷”亲活动。以“万名干部直接联系服务群众”为契机,组织机关全体干部职工结对帮扶金蝉村困难群众44户,还协调了另外4个对口帮扶单位结对帮扶困难群众74户。每位机关干部与结对帮扶的贫困户结为“亲戚”,了解家中情况,分析致贫原因,商量脱贫措施,鼓励脱贫信心,成为“一家人”,共同摆脱贫困。二是积极协调资金,着力改善基础设施。共协调各类资金1688.5万元,为金蝉村新建、改造升级约22.5公里通乡油路、通村入户路,修建村民集中聚居点50户,整治、扩建出库容4000余立方的山坪塘,建成占地约112平方米、建筑面积约336平方米的综合办公服务楼,修建了休闲健身广场等公共设施,让金蝉村旧貌换新颜,蜕变成为美丽新农村。三是科学编制规划,发展产业真扶贫。以“求实际、讲民主、谋长远”为原则,通过看地形、察生产、访农户、听民愿,结合贫困村的自然条件、基础设施和群众生产生活状况,制定了金蝉村扶贫规划(2015-2020)、提出了产业发展项目计划。目前,金蝉村已种植700多亩“曙奇士”特色蜜柚,培育了新生系3号蜜桔基地、“金地湾”水果经济种植基地和生态珍珠鸡养殖基地。三是派驻第一书记扶真贫。从市人大常委会机关选派了一名政治素质过硬、业务能力优秀、工作责任心强的年轻同志担任金蝉村第一书记,专职驻村开展精准扶贫工作。第一书记带领驻村干部对118户困难群众建立了精准扶贫组织领导台账、精准扶贫到村台账、精准扶贫到户台账,还印制了贫困户信息卡、明白卡,确保信息准确,做到既不漏登也不多登,确保政策兜底不漏一户一人。认真宣传法规政策,传导脱贫攻坚正能量,进社入户与群众融为一体,共商脱贫之策,扎实推动各项脱贫措施落地生根,彻底改变贫困村面貌,坚决实现贫困群众如期脱贫。
(作者为达州市人大常委会主任
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