“农村现在大片大片良田撂荒，政府及相关部门有没有什么措施改变这一现象？” “城镇周边建房、挖塘养鱼现象有回升之势，涉不涉及占用基本农田？怎样进行管控？”……
2018年初，在巴中市人大常委会农工委召开的一次工作会议上，与会人员对全市基本农田保护情况纷纷表达着隐忧。
耕地，粮食之母，民生之本，发展之基。拥有1.23万平方公里国土面积的巴中，耕地面积为 488万亩，属农业大市。
为保障发展、保护资源，经过认真研究，专题讨论，市人大常委会遵循始终坚持服务民生促进发展的工作思路，将《基本农田保护条例》贯彻实施情况纳入2018年监督工作计划，并采用多种途径对条例贯彻实施情况开展了执法检查。
暗访摸实情
三月的大巴山是彩色的，青青的麦苗、粉红的桃花、雪白的梨花、金灿灿的油菜花、吆喝着耕牛的农夫……带着责任和使命，市人大常委会和相关部门组成暗访组，踏上了这片充满希望的土地。
3月15日，在巴州区清江镇国土站，看到一份份《基本农田保护目标责任书》，暗访组成员脸上疑云顿生。“今天是3月15日，签订日期咋成了年4月20日？”“签订责任书的字迹怎么一模一样？” 无独有偶，暗访组在巴州区水宁寺镇国土站看到的责任书和清江镇如出一辙。
“老乡，把你家签订的《基本农田保护目标责任书》拿出来看看。有人给你宣传耕地保护政策没有？”在南江县朱公乡杨岭村，当暗访组问起这一情况时，很多群众茫然，不清楚自家哪些土地是基本农田。
走进平昌县灵山镇元柏村，暗访组发现，村里引进的业主在一片荒山上扩建产业设施时，不清楚占用的荒山已被划定为基本农田，导致违规占用基本农田14.3亩。还有部分农户的老宅基地被划为基本农田。当地国土站工作人员坦诚去年在划定基本农田时存在不够精准等问题。
在恩阳区柳林镇、明扬乡，南江县朱公乡、黑潭乡，暗访组一行重点就基本农田实际利用状况、减少和补划情况、“五不准”执行情况以及各级政府保护责任落实情况进行暗访。
他们深入田间地头，查看保护标识标牌、界桩设立情况；走进农家院落，向农户了解情况；来到国土站随机调阅工作资料……一路走、一路看、一路问。短短一周时间，暗访组深入7个乡镇，走访80余农户，查阅1000多份资料，暗访到与基本农田保护相关的问题共34个。
明查验虚实
“耕地是红线，法律是底线，保护基本农田就是保护我们的生命线，要坚决守住基本农田保护底线。”3月22日，市人大常委会执法检查组组长向前在恩阳区开展条例执法检查时强调。部分省、市人大代表参与了执法检查，代表们在实地走访调查的基础上指出，近年来农村劳动力大量外出务工，劳力短缺，造成农村耕地抛荒现象越来越严重，抛荒呈大面积增长趋势；农户签订的《基本农田保护目标责任书》走过场，没有发放到农户手中；部分地方在执法过程中睁一只眼闭一只眼，把占用的基本农田调整为一般耕地，予以审批办理，要么一罚了之，违建行为时有发生。
检查组在恩阳区柳林镇、尹家乡查阅基本农田保护资料和巡查工作记录，发现基层干部对基本农田保护认识不足，对条例的宣传不够广泛深入，存在盲区和死角，巡查轨迹不清等问题。
在南江县沙河镇、红四乡查看基本农田保护情况时，发现在划定基本农田时，存在把经济发展较好的地方预留较多发展空间，将基本农田保护指标向边远乡镇倾斜，导致边远乡镇的基本农田弃耕抛荒现象更加突出等问题。
在平昌县元石镇走访调查时，基层国土站所人员少、工作量大，任务重，设备配备滞后，导致监管力量薄弱，查处力度不够，保护乏力等诸多困难和问题一目了然。
此次执法检查组通过实地查看、问卷调查、召开座谈会、听取汇报等方式，对各地学习宣传贯彻条例情况、存在的突出问题进行了深入了解。 4月中旬，执法检查组听取了相关职能部门关于贯彻实施条例有关情况的汇报，进一步全方位地掌握了全市条例贯彻实施的情况。
审议促落实
4月25日，巴中市第四届人大会常委会第十次会议审议《关于检查<基本农田保护条例>贯彻实施情况的报告》。在分组审议会上，市人大常委会组成人员纷纷献计献策。
就如何保护资源保障发展，组成人员刘明建议：“保护与建设并重。落实保护责任，加大基本农田建设力度，不断提高耕地质量，实现基本农田永续利用。激励与约束并重。落实奖补机制，建立约束管控机制，让保护更加高效、更加有力。”
组成人员杨森儒说，近年来弃耕抛荒现象突出，充分利用的效益不高，保护与发展的矛盾日益凸显；有效解决的手段和办法不多；监管保护力量薄弱，执法查处不严等问题突出。他建议，“要规划与实施相结合，体现刚性原则；要保护与开发相结合，突出保护应有的职能；要土地利用与节约资源相结合，突出节源效能。”
“要加大相关法律法规宣传力度，增强耕地保护意识；加大执法力度，严厉查处破坏和非法占用耕地的行为。”组成人员张渝姝指出。
针对基本农田保护审议意见的办理，市人大常委会主任魏文通指出，各级领导干部要高度重视基本农田保护工作，切实履行好各自的职责，引导全社会形成自觉保护基本农田的意识。市人大常委会要结合审议意见，重点就进一步增强全民的基本农田保护法律意识、进一步加大土地综合开发整理力度、进一步强化保护责任等方面形成书面审议意见，移交市人民政府认真研究办理。执法检查组将认真履职尽责，继续开展常态化监督，促进条例执法检查审议意见办理工作落到实处，切实保护全市基本农田生命线。
