泸州市是乌蒙山片区连片扶贫开发和赤水河流域综合开发重点区域，2014年有建档立卡贫困人口39.7万，贫困村324个，叙永、古蔺2个国贫县和合江1个省贫县。为进一步依法深入推进泸州市农村扶贫开发工作,坚决打赢脱贫攻坚战，今年，泸州市人大常委会对市政府贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》的情况开展了全面、深入的执法检查。这是该市人大常委会自2015年《条例》颁布实施以来，连续第四年开展的执法检查。
做足功课，发力更精准
执法检查的法律性、专业性都很强，脱贫攻坚涉及的部门多，范围宽，尤其是针对贫困户的优惠政策门类多、覆盖面广。提高执法检查质量，做足做实做细准备工作尤为重要。 “磨刀不误砍柴功”，泸州市人大常委会高度重视执法检查前的准备工作。早在制定方案的时候，市人大农业与农村委员会就广泛征求市人大各专门委员会、市级相关部门、各贫困县、人大代表的建议意见，召集市扶贫移民局、以工代赈办等部门负责人召开座谈会3次，查找薄弱环节，调整细化方案。在前几年执法检查的基础上，将“扶贫重点领域、特殊群体、深度贫困地区”作为本次执法检查的重点内容。在人员安排上，除了部分常委会组成人员外，还邀请了与扶贫工作相关的省、市人大代表参加。为避免“外行查内行”，市人大常委会先后组织了2次法律讲座、3次政策培训。邀请专家学者、专业人员对执法检查组成员以及人大机关的同志就《条例》和中央、省、市扶贫政策进行详细解读，对执法检查的程序方法进行培训。让检查组成员对贫困县摘帽、村退出、户脱贫标准、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、民政救助、产业扶持等专项扶贫政策以及执法检查的程序步骤有了较为系统的了解，为执法检查顺利开展打下良好的基础。
细找深查，实效更凸显
在以往的执法检查中，普遍存在“听汇报多，深入调查少；部门安排多，随机抽查少”等问题，泸州市人大常委会进行了认真总结研究具体措施，坚持细找深查，摸清《条例》实施的真实情况。采取了大队伍明查和小分队暗访相结合、普查与重点抽查相结合的方式，以暗访和重点抽查为主。
5月底，两个暗访小组事先不打招呼，深入叙永县落卜镇新华村、震东镇落叶村、古蔺县合乐镇西华村、护家镇红响村，随机抽查入户20余户贫困户。入户时让带路的村干部回避，“背靠背”向对象户面对面了解情况。
6月上旬，市人大常委会深入叙永县黄坭镇广子村、分水镇安定村、古蔺县龙山镇向田村、马蹄乡环路村，围绕产业扶贫、交通扶贫、兜底扶贫等重点领域，瞄准特殊群体和深度贫困地区,采用现场查看、调阅资料、入户调查、座谈交流等方式对全市贯彻实施《条例》的情况开展执法检查。
“老乡，你家有几口人?一年的收入是多少？”
“老乡，你家贷款没有？主要用来发展些啥子产业哟？”
……
“我家是易地扶贫搬迁户，4人享受了90多平米的新房， 都是政府出的钱。”
“我家申请了两万块扶贫小额贷款，养了3头黄牛，种了2亩丹参。”
……
一句句满意的话语，一张张舒展的笑脸道出了群众的心声。
要使贫困村脱贫，关键在于贫困户增收。泸州市按照“全域产业、全面覆盖、全力打造”的思路实施产业扶贫。围绕古叙山区、赤水河谷区等重点贫困区域，建成脱贫产业园239个，覆盖带动10万贫困人。
古蔺县龙山镇向田村是今年预脱贫村，泸州老窖股份公司作为该村对口帮扶单位，选派精干力量组成驻村工作组，在人力、物力和财力上给予全力帮扶。该村按照“支部领导、公司主导、群众主体、社会参与”的思路，创新“公司+”模式，大力发展核桃、烤烟、高山蔬菜、稻田养鱼等特色农业3000余亩，向田村的贫困户们尝到了产业发展的甜头。“目前，我们村集体经济公司实现收入超过24万元，人均达114元”，村第一书记、泸州老窖股份公司团委书记杨桄自豪地说。
按照“交通三年大会战”的要求,该市建立了总投资83.6亿元的交通扶贫项目库，系统推进县乡公路改造、乡村窄路加宽、建制村道路通畅等重点项目。古蔺县马蹄乡环路村是2019年计划脱贫村，属于典型的“三边”乡镇，贫困程度深。检查发现，该村通村硬化路因资金缺乏，建设进度受阻，村境内路段仅完成了水稳层铺设。市人大常委会副主任王波指出，“这条道路地处赤水河环线， 建议列入交通扶贫重点项目库，早日建成，帮助当地群众脱贫致富。”
对于深度贫困群众来说，扶贫兜底显得不同寻常的重要。该市实现住房建设、医疗保障、教育扶持三个全域覆盖兜底扶贫。易地扶贫搬迁安置17173户69184人，巩固提升全民预防保健、基本医疗保险、商业附加险、特殊医疗救助“四个100%”的“泸州经验”，全面实施贫困地区学校“改薄”工程，资助7.9万名贫困家庭学生。
在检查中，检查组共查看了易地扶贫搬迁集中安置点和产业项目12个，调阅档案卷宗50余册，走访贫困户50余户，召开群众、村民代表及基层干部座谈会9次，查找问题4类13项。针对检查发现的问题，检查组及时梳理，提出初步处理意见，和古蔺县、叙永县及市及相关部门交换了意见。
把脉问诊，建议更科学
2018年8月28 日，泸州市八届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人民政府关于《条例》的贯彻实施情况报告及市人大常委会执法检查组关于《条例》的执法检查报告。常委会组成人员悉数出席会议，参加执法检查的部分省、市人大代表，相关贫困县政府负责人列席会议。市扶贫移民局、市以工代赈办等部门负责人参加了会议。
一串串数字晒出了扶贫成绩单：该市贫困人口从最初的39.7万人减少到了2017年底的9.08万人，30.62万贫困人口脱贫，224个贫困村退出，贫困发生率由11.2%下降到2.6%。省级贫困县合江县于2017年在乌蒙山片区率先脱贫摘帽，古蔺、叙永两个国贫县将于2019年实现摘帽……
组成人员认为，《条例》在该市得到较好地贯彻落实，但实施中还存在项目建设进度偏慢、村集体经济薄弱、产业支撑力不强、部分贫困村档案资料不够规范等问题，需要引起高度重视。
“我认为要注重扶贫长效机制的建立,把产业做大做强,确保户户有增收项目、人人有脱贫门路”；
“要加强扶贫资金的使用管理，按规定用足用好用到位，防止帮扶资金‘趴窝’”；
“我认为应该密切关注易返贫群体，坚持脱贫不脱帮扶，脱贫不脱项目,不仅扶上马，还要送一程”；
“建议有关部门应及时优化调整帮扶力量， 把最有实力的帮扶单位调整配置到贫困程度最深的村，把熟悉农村工作、经验丰富的优秀干部输送到基层,集中优势兵力和资源打好脱贫攻坚战”；
组成人员针对检查发现的问题提出了17条建议意见。
……
市人大常委会主任曹建国强调，现在离2020年全面建成小康社会只剩下不到3年时间，全市还有9万多农村贫困人口需要脱贫，各级各部门要切实增强政治责任感和历史使命感。市政府及相关部门要进一步深入贯彻执行《条例》，针对委员们提出的问题和建议,对标补短、查漏补缺，不折不扣落实中央和省、市委关于脱贫攻坚的决策部署，推进古蔺县、叙永县如期脱贫摘帽。市人大常委会要把执法检查作为依法推动脱贫攻坚的生动实践，对《条例》实施及审议意见落实的情况开展跟踪监督，全力助推脱贫攻坚在法治的轨道上不断向前发展。
