在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。党的十九届四中全会审议通过的《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。奋进新时代、续写新篇章，四川省广安区人大常委会探索“12345”工作思路，全方位提升人大工作和建设水平，切实肩负在推进区域治理体系和治理能力现代化中的职责使命。
发挥一个优势：密切联系群众。创新“双联双述双评”代表工作模式，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，架起党委政府与人民群众之间的“连心桥”，以真情和实干激发群众的积极性、主动性、创造性，推动监督体现人民利益、决定体现人民意志、任免体现人民意愿，使人大工作始终根植于深厚的群众基础之上。“双联”：每名区人大代表联系若干选民，每名区人大常委会组成人员联系若干区人大代表。“双述”：每名区人大代表一年内要向自己联系的选民和联系自己的区人大常委会组成人员述职。“双评”：每名区人大代表在述职后要接受选民和区人大常委会组成人员的民主测评。
围绕两个中心：发展大局、人民利益。以发展大局为中心，坚持把人大工作融入到全市、全区改革发展大局，紧紧围绕区委工作重心谋划和推进人大工作，常委会领导主动承担、机关干部积极参与区委中心工作和阶段性重点工作；坚持把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，主动向区委请示报告工作中的重大事项、重点工作、重要活动，争取区委对人大工作的领导和支持，保证人大机关与区委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。以人民利益为中心，坚持以人民为中心的发展理念，当好群众利益“代言人”，多想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，多办得民心、暖民心、聚民心的实事好事，把群众“高不高兴、满不满意、答不答应”作为工作检验度量衡；更好地促使“一府一委两院”依法行政、公正司法，保障好群众就业、医疗、教育、养老等民生权益，着力维护好社会公平正义，切实增进人民群众获得感幸福感安全感。
强化三个抓手：监督、重大事项决定、人事任免。聚焦高质量发展开展监督，坚持瞄准“民意”方向标，多渠道、全方位听取人大代表和社会各界的意见建议，积极回应社会普遍关切的问题；灵活运用常规、刚性监督手段，对经济发展、民生领域、法律法规实施等事项动真、动硬监督；同时，把支持寓于监督之中，让监督工作更有温度、更有质感。认真行使重大事项决定权，围绕全区中心工作、事关人民群众切身利益的重大事项适时作出决议决定，采取“重点议、现场推、跟踪督”等形式，提升讨论决定重大事项科学化、规范化水平，督促决定的遵守和执行，全力服务保障发展大局。依法规范人事任免工作，坚持党管干部与人大依法任免相统一，完善任前法律知识考试、拟任职发言、民主表决、颁发任命书等程序，严格落实宪法宣誓制度；加强对被选举任命人员的任后监督，抓好述职评议工作，不断增强被选举任命人员的法律意识和责任意识。
坚持四个定位：政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。深入开展“四讲四有四做”活动，即：建设讲忠诚有信念的政治机关、争做忠诚于党的笃行者，牢牢把握人大作为党领导下重要政治机关的政治属性，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；人大干部听党话、跟党走，努力做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。建设讲法治有权威的权力机关、争做忠诚于法的护法者，牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，履行宪法使命，保证宪法实施；人大干部带头提高法律素养，依法履职行权，维护宪法法律权威。建设讲责任有担当的工作机关、争做忠诚于责的敬业者，牢牢把握人大作为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关的职能属性，敢于担当、勇于担当、善于担当；人大干部保持“一线”状态，解放思想、迎难而上、砥砺奋进，认真履职尽责。建设讲宗旨有情怀的代表机关、争做忠诚于民的代言者，牢牢把握人大作为同人民群众保持密切联系的代表机关的人民属性，真感情联系群众、真本领服务群众；人大干部不忘初心、牢记宗旨，自觉践行党的群众路线，切实维护好实现好发展好广大人民群众的根本利益。
注重五个建设：党建、宣传文化、信息化、干部队伍、制度。深化机关党的建设，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，始终把思想政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央以及省委、市委、区委决策部署。提升宣传文化建设，主动融入“大宣传”格局，密切与上级人大宣传机构交流联系，与区融媒体中心深度合作，做好网站、微信公众号的更新维护；从“重要大事”和“关键小事”着手，深挖新闻线索、创新表现形式，借势借力讲好“人大故事”；打造机关文化墙，设立文体活动中心，增强机关凝聚力、战斗力。推进信息化建设，在监督工作、代表工作、机关运行等工作中主动引入“信息化”思维，积极顺应“互联网+”的发展趋势，逐步探索建立预算联网监督、代表履职服务、智能化会议办公系统等平台，为人大工作赢得更为广阔的空间。加强干部队伍建设，着力带好人大干部和人大代表两支队伍，通过“请进来+走出去”形式丰富学习培训，提升其综合素质和履职能力；不断优化人大干部年龄和知识结构，加快人大干部多向交流，让人大干部队伍“活起来”。创新制度建设，按照“依法依规、规范有序”原则，主动顺应新时代新形势新要求，通过实践创新形成富有成效的新机制、新模式；近年，已参与建立与重庆渝北等5区县人大合作，建立初级中学思政课教师旁听人大会议、民生实事项目人大代表监督、常委会领导联系指导乡镇（街道）人大工作等制度机制，促进人大工作与时俱进、创新发展。（作者为广安市广安区人大常委会党组书记、主任）
