国内首部年画非遗保护的地方性法规《德阳市绵竹年画保护条例》（以下简称《条例》）以“小切口”立法，施行以来，良法更善治，取得了积极成效。
一、施行成效可喜
（一）行业内外反响积极。一是对全国年画行业具有积极意义。《条例》既是全国年画行业首部地方性法规，又在非遗传承保护举措上有创制性规定，对全国年画行业具有示范效应，国家文旅部非遗司给予了高度评价和肯定，绵竹市代表四川省，在山东潍坊举行的全国非遗保护大会上作了《<德阳市绵竹年画保护条例>立法工作及绵竹非遗保护工作》的发言。二是对地方立法工作具有借鉴作用。《条例》根植本土人文传统，立法突出精、特、实，体现了面向基层依法治理的现实需要，符合中央对地方立法工作的要求，得到省人大常委会有关领导的充分肯定。三是绵竹年画扩展效应增强。以年画释法、借年画宣传公益成为时尚，中央文明办、中省两级纪委等采用了绵竹公益年画。新冠疫情防控系列宣传年画被新华社、央视新闻、人民网、文旅中国、学习强国平台、川报观察等各大媒体采用报道和网上流传。年画非遗技艺和作品还参展2020年第三届中国国际进口博览会。
（二）地方名片更加亮丽。《条例》的出台实施，使绵竹年画古老又时尚的地方文化名片更亮了，文化自信更强了。文旅融合发展，突出年画和熊猫文化特色，申报了年画国家地理商标，年画村获“首批国家级乡村旅游示范村”称号，中华年俗村入选“四川省文旅融合示范项目”，获千万奖励资金。将建可纳5000学生的文教体旅融合基地；绵竹陶版年画有限公司投资860余万元，完善配套陶版年画研学文创实践基地及年画培训学校；四汇斋年画有限公司投入600万开发年画衍生产品。绵竹市80%的幼儿园和中小学在地方课程中有年画课，《绵竹年画》教材被评为四川省中小学中华文化优秀校本课程读本。
（三）提振行业发展信心。今年以来，绵竹年画博物馆完成了年画资源调查和国、省级传承人年画技艺的抢救性保护记录，初步建立了绵竹年画数字化档案。绵竹年画博物馆引高层次非遗传承人才列入了政府计划，与川大等高校联合举办年画研修班培训师资人才。年画从业人员感受到了党政领导和社会各界前所未有的重视和尊重，感觉“就像大熊猫一样得到了法律的保护”，赞叹“年画行业领军人才从游击队变成正规军了”。
二、经验启示
（一）从“事”到“法”，要严格落实党领导立法原则，确保地方立法“立得好”。习总书记指出，“越是强调法治，越是要提高立法质量。”《条例》立法政治站位明确，从提出立法计划到审议通过，市委始终加强领导。立法选题时，市委常委会议强调，《条例》不求大而全，关键要有质量，特别要突出特色和管用。市人大常委会牵头，相关各方深入基层集中共识，拓展视野广泛借鉴，问题导向有的放矢。《条例》在省人大常委会审议得到好评并全票通过。
（二）从“法”到“治”，要立足解决实际问题，确保地方立法“切得准”。习总书记指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。面对非遗持续传承的核心症结，市人大常委会深研细酌，创建了“工匠制度”（《条例》第20条），明确了工匠评选及考核激励机制，在全国率先以立法方式破解年画非遗保护的核心难题，顺应了行业呼声，推动了非遗传承。
（三）从“治”到“效”，要注重依法治理，确保良法“能善治”。“徒法不足以自行”。市人大常委会依法履行监督职责，推动各方依法共治。如，将《条例》列入“宪法宣传日”的内容；通过执法检查、视察等形式开展立法工作“回头看”；督促政府有关部门按《条例》制定《绵竹年画保护专项资金管理办法》《绵竹年画保护目录评审工作规则》《绵竹年画工匠评选认定办法》三个配套政策；督促财政部门依法建立绵竹年画保护专项资金预算；督促各级政府将绵竹年画基础设施建设纳入“十四五”规划项目库。
三、下一步工作建议
虽然《条例》施行取得了阶段性成效，但还存在年画历史文化内涵挖掘和学术性研究不深、高技能人才后继乏人、文创融合产品档次不高、年画产业规模不大等问题。为此，建议：
（一）抓紧硬件提升。正值各级政府编制本级“十四五”规划纲要之际，要抓紧跟踪国家、省级系统性保护非遗的政策方向和具体要求，对标编制本级的规划项目，有针对性地争取国省级资金，提升年画基础设施“硬件”水平。
（二）注重内涵发展。绵竹年画作为首批国家级非遗，目前在全国年画行业排位较低。建议绵竹市设立年度工作项目和经费，聘请国省级权威学术机构或专家，从绵竹年画的历史渊源入手，弥补学术研究短板，全力提升其行业地位，力争进入全国前3位。
（三）推动融合发展。借助“双循环”大背景和“三九大”文旅融合大机遇，将年画和大熊猫文旅题材及衍生产品进一步做活做大做强。要将“绵竹年画节”办成在全省、全国有更大影响力的文化旅游年俗活动，建议每年在成都、北京等地召开“绵竹年画节”新闻发布会等宣传造势活动。
（四）加快开放发展。《条例》作为全国年画非遗保护的首创性地方法规，无论在地方立法、非遗保护乃至文化事业发展方面，都具有一定的典型意义。建议积极争取有关全国性会议在德阳或绵竹召开，进一步提升德阳、绵竹在全国的知名度。
