导语：小微企业是市场经济的重要组成部分，是撬动乡村经济发展的重要引擎。乡村振兴如何逆势突破，“三农”突出问题如何有效化解，后疫情时代既是机遇也是挑战。南充市营山县人大常委会充分发挥职能优势，在做好法律监督和工作监督的同时，讲宗旨，有情怀，主动作为，靠前服务，动员各级人大代表帮助发展乡村“归雁经济”，将“抓实体，强产业”的要求落子到最基层，“小小”企业亮光纷呈，并逐渐形成燎原之势，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康，助力乡村振兴打造新的动力源。
营山县地处川东北山区丘陵过渡地带，经济基础差、底子薄，乡村产业滞后是长期以来制约营山经济发展的瓶颈。2020年初以来，受中美贸易冲突和新冠疫情等因素叠加影响，很多在沿海城市务工或兴办企业的乡友，面临务工难、生产难、经营难等困境，回乡发展逐渐成为乡友们心底最深的期盼。
营山县人大常委会审时度势，精准研判，安排部署相关委室专题调研“归雁计划”运行情况，全面摸清“家底子”，建立《营山县归雁计划》数据库，根据县域发展要求、乡村发展需求、乡友发展诉求进行精准匹配，实现“梧桐树”“金巢”“归雁”间的无缝对接。
与此同时，县人大常委会组织四级人大代表，集中开展“走访企业、走访群众”（双走访）工作，了解回乡企业和群众困难诉求，积极协调相关职能部门高质高效解决，帮助企业及时治痛点，解难点，疏堵点，用心修枝整形，促进开花结果。
小切口，小产业，大动员
在营山县新店场镇贵丰服装加工厂内，10余台机器开足马力，哒哒哒地不停运转，裁剪、缝纫、去线头……一派热火朝天的生产景象。
“以前我一直在广东从事服装加工，积累了一定的客户资源。现在相比而言，比以前收入高多了”，新店镇贵丰服装加工厂法人罗建东介绍，“今年年初新冠疫肺炎情爆发，延误了我一家人外出，这种情况很普遍，我们很焦虑。镇人大主席团的领导在‘双走访’过程中，积极动员我就在本地把服装加工业务做起来，从目前来看，订单还不错。”
“儿子在新店上小学，我身体不好莫法出去打工，只能在家休养，今年5月厂子开了，我就过来一边照顾娃儿，一边做工，每月还能领到2000多块！”大庙乡南湾村脱贫户陈琼喜悦之情溢于言表。
“我父亲前年生病去世，母亲身体不好，去年我只好辞去深圳的工作，回家照顾母亲。前面一直在乡镇周边打零工，今年5月起在厂里负责车间管理工作，每月收入4000元左右。”贵丰服装加工厂车间负责人刘小江告诉笔者。
据新店镇人大主席杨辉宗介绍，对有条件能回乡创业的乡友，深入沟通，并进行了大动员，成效颇丰。今年以来，全镇共招引27家“归雁”落地创业发展，其中服务业5家，种养业19家，服装制造2家、食品加工1家。总投资2200余万元，提供就业岗位400余个。
小代工，小作坊，大联结
千方百计种好梧桐树，千辛万苦引得雁归来。近年来，营山县人大常委会为“归雁企业”积极强化土地、资金、劳动力等要素保障，营造“亲清政商关系”，构建起政策优惠、服务优质的发展软环境。同时，大力支持乡镇小作坊的发展，小作坊支撑着小产业，小产业又联结着“归雁企业”这块大市场。
比如，营山县通过解决过渡厂房、免缴租金、提供贷款等优惠政策，招引一批“归雁企业”入驻营山县工业园区，玺诚电子就业其中之一。该公司业务涉及华为、小米、海信、康佳等国内知名品牌，2019年销售额达2000万元。为帮助“归雁企业”深扎根，快成长，县政府加大扶持力度，2020年解决工业用地18亩，用于该公司自建厂房。
小作坊支撑小产业，小产业联结大市场。2020年，县人大常委会积极引导以玺诚电子为代表的园区“归雁企业”，立足实际，认真分析，将目光瞄准乡镇，与乡镇小作坊做好联结，进而推动乡镇经济的发展振兴。
据了解，新店镇一生产作坊鸿达电子加工厂，其主要业务，就是给园区的玺诚电子厂加工卧式变压器等电子元件。玺诚电子厂在新店镇创办这一生产作坊，相当于将就业岗位送到了群众“家门口”。此举一方面有效破解了企业招工困难、用工不足、交货延迟的困局，有效降低了生产成本，提高了生产效率；另一方面有力盘活了农村劳动力资源，发展了乡镇经济，增加了群众收入，真正实现了多赢。
“我妈妈身患残疾，生活不能自理，我一直在家照顾妈妈生活起居，靠种点庄稼维生，没啥现金收入。来到镇上的鸿达电子厂上班后，不耽误照料老人，每月还能拿到2000来块，上班地点离家也近，骑自行车只需要10来分钟，我真的做梦也没想到！”在新店镇鸿达电子厂务工的脱贫户龙红英激动地向笔者介绍。据该厂法人李政权讲，工厂现有工人14名，像龙红英这样的脱贫户还有3人，此外还有低保户6人。
小加工，小实体，大就业
“上午下午麻将响，清晨傍晚人挤人”。这是老百姓对双流镇的场镇形象诟病的口头禅。双流镇是营山偏僻的山区大镇，总人口4万余人。由于拆点并校后，只有镇上才有幼儿园和小学，一大批农村家长送孩子到校后就无所事事，为此“麻将馆”生意异常火爆。这也衍生出一系列社会问题。特别是新冠疫情发生后，大批外出务工人员滞留，此种现象更为突出。
“在今年3月份镇人代会上，双流镇场镇现状，是代表们最多的话题”，镇人大主席杨志全如是说，“我们组织人大代表对全镇务工人员进行全面摸底，发现一大批农民工在外面干得风生水起。通过积极引导和做工作，几个月来，全镇已建立起了以代工、加工为主的小微企业3家，解决了100余名富余劳动力的就业问题。”
广州威洋制衣厂双流车间就是其中之一。当笔者上午11点半进入车间时，发现若大的车间只有三五个人在忙碌。面对笔者的疑惑，车间负责人阳绪兵笑着说：“我们的工作时间很弹性，工人们11点就下班做饭和接孩子去了。自今年4月投产以来，现有工人32人，月工资在2000-4000元，现正着手找场地扩大规模，可增加更大的就业量。”这些数字看上去不是太大，对于一个小场镇的富余劳动力来说，可谓“大就业”。
小种植，小基地，大促进
双流镇农户种植生姜有多年的历史，但由于传统“夯埂”很费劳力，这一产业逐渐衰落。县人大常委会在多方调研的基础上，及时向县委提交了《关于大力发展生姜产业的报告》。
“今年我们享受政府补贴购进了‘夯埂’机，通过‘基地+农户’的方式种植了600亩生姜，每亩净收益在6000元以上……”四季鲜蔬菜专合社社长陈小平扳着手指算起了账，脸上洋溢着浓浓的笑意。
陈小平一直从事蔬菜规模化种植，有大量的客户资源，对家乡有浓厚的感情。今年初，县人大常委会在开展“归雁计划”实施情况调研工作中了解到这一信息，积极与双流镇进行对接，通过建立四季鲜蔬菜专合社双流生产基地的形式，吸纳了26户返乡农民工从事时令蔬菜、生姜的种植。
“我一直在广东打工，今年初厂子倒闭无去处，全家生活一下子成了大问题。陈小平找到我，叫我种蔬菜和生姜，种苗、肥料和技术，他全部提供，产品按市场价他包回收。现在看这条路真的走对了，东跑西跑还是家乡好！”农户王延碧翘着大拇指乐开了花。
小养殖，小循环，大解忧
营山是传统生猪调出大县，在年初的政府工作报告中，明确了全年要完成66万头环保生猪的出栏任务。县人大常委会各领导均负责有联系乡镇的生猪稳产保供任务。
为消除农民工返乡发展的顾虑，常委会领导主动与温氏、新希望等集团对接，从养殖场的规划建设、种源提供、日常管护及出栏回收等方面，彻底解决了农户的后顾之忧。
面临全县近400家生猪家庭农场及相关养殖场，粪污消纳如何有效利用？循环经济的突破口在哪里？县委、县政府很是头痛。
“绿竹笋”是县人大常委会副主任郑同春鼓励乡友从重庆引进的优质品种，通过三年来的测产，亩均产量在1500斤左右，经济效益十分可观。县人大常委会组织委员和代表通过现场实地调研，又到重庆荣昌县绿竹笋产业基地现场考察，加之积极对接省林科院、四川农业大学等科研院校多方论证。
在此基础上，县人大常委会及时向县委报送了《关于突破性发展绿竹笋产业的调研报告》，得到县委主要领导的充分肯定并批示，县政府常务会专题研究并就“养殖场配套发展绿竹笋产业”作出了具体部署，出台了支持发展鼓励政策。
乡镇小养殖，同样注重小循环，“绿竹笋”大大解决了排污消纳的忧患。当然，“绿竹笋”产业在乡镇由此而悄然勃兴。
小合作，小实体，大张力
“一花引来百花开”。在贵丰服装厂、鸿达电子厂等“归雁”业主的带动下，很多外出乡友纷纷加入“归雁”队伍，“归雁经济”在乡村蔚然成风。其表现形式多种多样，合作社的出现也不例外。
小桥镇海印村村民全裕峰带着多年在外务工积累的资金，通过前期深入考察，选准生猪养殖行业，并在新店镇人大主席和部分人大代表的大力协调帮助下，于今年3月在新店镇成立康路畜牧养殖合作社。该合作社前期投入300余万元，承包土地17.7亩，目前已建成标准化养猪场800余平方米，可实现年出栏生猪6000余头，年盈利100余万元。“营山是我的家、我的根，一个人走得再远也不能忘了自己的根”全裕峰动情地说。
在“归雁经济”的撬动下，上下游配套及供应链逐步积聚，乡村本土产业链渐趋完善，促进乡村产业结构调整和优化，合作社也有力增强了乡村经济发展内生动力，对夯实乡村“归雁经济”基本盘，也起到了很大作用。
另悉，营山县通过人大代表提意见建议、审议专题报告、视察调研等方式，督促县政府出台了《猪八条》《黑山羊十一条》《关于支持民营经济发展四十三条》等系列扶持政策；落实减税降费，房租减免、降低融资用能等政策措施；督导就业局、县农民工服务中心、金融机构等部门和企业，为乡友及企业提供信息咨询、就业指导、技能培训、融资贷款等“个性化”“贴心式”服务。营山县为解决回归企业、返乡人员就业创业面临的现实困难，充分发挥乡镇“人大之家”阵地作用，执行代表活动常态化制度，动员基层人大代表“逢场天”轮值接待选民，为回归企业和人员提供“跟踪式”“保姆式”服务，充分听取意见建议，增强返乡人员归宿感、获得感和幸福感。为一个个小实体、一项项小产业，提供最大的服务，精心浇灌培育，促进茁壮成长，助推着“归雁计划”高质高效蓬勃发展。
营山县以乡情、亲情为纽带的“归雁经济”，有力推动了人才回归、资金回流、项目回迁，正逐渐成为乡镇资源的“吸铁石”和乡镇经济的“压舱石”。据统计，近三年来，营山全县29个乡镇（街道）共招引或成立规模化“归雁企业”73家，总投资超20亿元，提供就业岗位4000多个，解决建档立卡贫困户、残疾人员、留守妇女等特殊群体就业1400人。辐射带动本地企业13家，带动1200余户家庭实现增收。
