11月26日，《宜宾市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第二十二次会议批准，将于2026年1月1日起正式施行。这部《条例》的制定出台，既是宜宾贯彻落实新发展理念，以法治之力守护城市生态安全的必然之举，更是牢记总书记殷殷嘱托，践行“筑牢长江上游生态屏障”政治责任的实际行动。
回应民之所盼的“精准破题”
“以前每到汛期，老城区滨江路、北大街等路段常出现积水，最深时没过小腿，出门买菜、接送孩子都得绕路，蹚水而行更是常事。”家住翠屏区大观楼街道的市民王女士回忆起往年暴雨天的经历多有无奈，“希望城市能多建些排水设施，下雨不内涝、环境更宜居，这就是我们最实在的期盼。”
群众的心声真切反映了宜宾中心城区的现实情况。宜宾地处四川盆地南缘，山地、丘陵占比高，地势起伏较大，加之三江穿城而过，雨水汇流快、短时径流强度大，导致在极端暴雨天气下，城市部分区域很容易发生内涝，甚至出现“看海”现象，给广大市民生产生活带来较大影响。制度层面也存在短板：海绵城市专项规划修编滞后，住建、发改、自然资源等部门职责分工不清，项目设计、施工、监理全流程管控存在薄弱环节，中心城区与县域海绵城市建设水平不均衡......
“海绵城市建设关乎生态安全与民生福祉，必须通过立法固化成果、破解难题、系统规范。”宜宾市人大法制委主任委员刘鹏翔表示，“随着城市化进程加快和人民群众对美好生活环境的需求增长，以法治手段系统推进海绵城市建设，已成为宜宾城市高质量发展的必然要求。”
群众的殷切期盼，正是立法的初心所向。2024年初，宜宾市人大常委会将《条例》列入年度立法计划并及时启动法规草案起草工作，宜宾海绵城市建设立法迈入快车道。
彰显宜宾特色的“制度创新”
“地方立法不能照搬照抄，关键要立足本地实际拿出真招实策。”在《条例》草案起草和审议修改过程中，起草专班和市人大有关专委会、常委会工作机构坚持“针对问题立法、立法解决问题”导向，深入三江新区、南溪区等中心城区和部分县镇，实地走访20余个海绵城市建设项目、城市公园、居民小区等，与项目负责人、基层干部、市民群众面对面交流；召开10多场座谈会，邀请业内专家、法律顾问、企业代表参与讨论。同时，通过政务网站专栏、基层立法联系点、人大代表联络站等渠道广泛征求意见，累计收集各类建议150余条，梳理整合后将合理建议融入《条例》条款，让此次立法成为践行全过程人民民主理念的生动实践。
《条例》坚持“小快灵”立法原则，全文共二十八条，采用通篇条文式结构，不分章节，“需要几条就制定几条”，按照“总则、规划与建设、运行与维护、法律责任、附则”的逻辑结构谋篇布局，对海绵城市建设管理活动进行系统性规范。一是融入新理念。《条例》深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市工作的重要论述，紧跟中央城市工作会议部署及相关政策要求，将“人民城市理念”“城市生态环境治理”“韧性城市建设”等新理念融入法规条文。二是权责更清晰。《条例》系统梳理海绵城市设施规划与建设的全流程全链条，对专项规划编制等提出明确要求；按照立项、设计、施工、竣工的项目推进规律编排条例结构，明确政府各有关主管部门和项目建设、设计、施工、监理等单位的职责；对运行维护责任人、维护措施、禁止行为等进行规范，使各方主体权责更加明晰。三是着力显特色。《条例》立足宜宾“三江环抱、六山相映”的生态本底，因地制宜进行制度设计，并与已出台的本市地方性法规有效衔接。如在第九条中要求编制海绵城市建设专项规划应当依托长江以及金沙江、岷江等长江干支流水系和翠屏山、龙头山、七星山等山体形成的自然生态空间和地形地貌，科学规划建设海绵城市设施；在第十条中要求海绵城市建设与绿地、水系等专项规划相衔接，实现了与本市城镇绿化、南广河保护等法规相关要求相呼应。
驱动高质量发展的“生态引擎”
“《条例》的制定出台，标志着宜宾海绵城市建设从‘实践探索’迈入‘法治规范’的新阶段。”市人大常委会副秘书长、研究室主任龙永忠表示，“这部法规既是破解城市生态治理难题的对症之策，更是推动经济社会与生态环境协同发展的长远之计。”
在破解民生痛点方面，《条例》聚焦城市内涝问题，在第一条开宗明义要求“保护和改善城市水生态、涵养水资源，提升城市排水防涝能力”，并在《条例》中多处明确加强城市排水防涝设施建设，改造和消除城市易涝点，通过各种类型的海绵设施蓄水、渗水、排水功能，减少内涝频率与强度。
在城市生态环境治理方面，《条例》坚持生态为本、自然循环、规划引领、统筹推进，明确要求加强城市生态环境治理，将控制雨水径流同防治城市内涝、促进雨水资源化利用相结合，科学规划建设海绵城市设施；加强城市坑塘、河湖、湿地等水体整治，恢复河流的自我净化、自我修复功能。同时针对宜宾大江大河多、过境水丰富但人均水资源低的特点，对雨污分流、岸线净化、沿岸截留干管建设、非常规水资源循环利用等提出明确要求。
如今，三江之畔的宜宾，海绵城市建设的法治架构已然形成。在法治的护航下，宜宾这座长江首城必将绘就生态更加优美、更加宜居宜业的高质量发展新画卷，为筑牢长江上游生态屏障贡献更大力量。
