7月17日，在四川人大预算联网中心，工作人员刘佳玮在电脑上打开一个信息系统，记者在上面看到多个板块显示了以亿为单位的巨额数字，以及一些被提示“预警”的条目。
这是四川人大预算联网监督系统，有了这个系统，“我省人大预算审查监督工作从‘对账本’跨入到了‘看直播’的新阶段，开启了以‘数智赋能’的创新实践，实现对监督领域、对象和流程的全覆盖。”今年4月，全国人大常委会预算工委在成都举办“预算联网监督系统监督指标框架和应用场景分析报告模板”专题培训班。面对来自31个省（区、市）人大常委会的参培人员，四川省人大预算委、常委会预算工委相关负责人应邀介绍了四川人大预算联网监督工作，演示了预算联网监督系统应用场景。
四川人大探索预算联网监督系统建设始于十八大后的2014年，通过十数年如一日的建设、应用、打磨、升级，造就了今日一屏浏览全省财政预算的“千里眼”，为老百姓的钱袋子加了把“智能锁”。
十年磨一“剑”
政府预算作为国家治理的基础和重要支柱，其合理安排与有效执行直接关系到民生福祉、经济发展与社会稳定。人大预算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督职能和财税立法工作，是坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
以前，受预算信息有限、数据共享滞后、专业力量不足等因素影响，不少地方人大对预算的审查监督主要是程序性的，审查监督不深不实，效果大打折扣。
十多年前，为落实新时代党中央关于加强人大预算决算审查监督职能、国有资产监督职能要求，四川省人大开始立项建设人大预算审查监督信息化平台，成为全国最先探索预算联网监督工作的省份之一，也是最早开展应用的省份之一。
四川及广东等多个省市的探索经验得到全国人大常委会的认可和推广，2017年全国人大出台指导意见，推进地方人大实施预算联网监督。2018年，中央出台关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，要求“加快推进预算联网监督”。
随着多次迭代升级，四川省人大本级预算联网监督系统的实用性得到极大增强，智能化水平不断提升，应用场景不断丰富完善，有力推进了实质性预算审查监督进程，在促进政府预算治理现代化上取得了显著的应用成果。但从全省市县两级人大预算审查监督工作特别是实施预算联网监督工作来看，各地发展不均衡，“不能用、不会用等”问题突出，存在系统不完善、制度不健全、标准不统一、人员不稳定、应用不到位等情况，个别地方甚至出现工作停滞、系统闲置现象。如何加速推动构建全省“一张网”，任务迫在眉睫。
2023年初，以示范创建带动预算联网监督整体工作提质增效，构建全省“一张网”、一套技术支撑体系、一套数据标准体系的“三个一”示范点建设思路出台。随着《四川省人大预算联网监督示范点建设管理办法》审议通过，自贡、泸州、德阳、内江、宜宾、达州、雅安、资阳等8个市被选为第一批示范点开展建设。2024年7月，在总结第一批示范点建设取得的经验成效基础上，四川省人大常委会主任会议对《办法》进行了修改，将余下13个市（州）全部纳入第二批示范点建设。今年6月，第二批示范点建设工作完成验收，全省“一张网”的建设顺利完成。
至此，四川省的人大预算联网监督工作实现了横向联通财政、审计、人社、医保、自然资源、国资、税务等8个省直部门，纵向贯通21个市（州）、183个县区，并与省级财政部门进行“T+1”数据同步。一些地方还探索将系统向乡镇人大延伸，实现了省市县乡四级人大的贯通协同。
四川人大预算联网中心工作人员为记者展示预算联网监督系统。
在建设的过程中，四川省人大预算审查监督持续的信息化建设，不断开创新纪录：开发出全国首个预决算审查系统、率先尝试智能化审查工作、在全国率先制定《人大预算联网审查监督数据信息提供规范》六项地方标准、建立全国首个预算审查监督预警指标体系……
屏幕上的“千里眼”
四川人大预算审查监督信息化，建立起了“一平台四系统”（一平台指人大预算审查监督信息平台，四系统包括：智能审查分析系统、代表移动审查系统、预算执行联网监督系统和预算信息知识库），如同为人大监督装上了“千里眼、顺风耳”。
智能审查分析系统主要用于对省级预算、决算草案的技术性审查，充分运用人工智能和大数据技术，在审查前帮助建立审查任务、确定审查指标、选取专业人员、进行任务分工。在财政提交预算、决算草案后，省人大会先启动智能审查，由计算机根据智能算法自动筛查草案编制问题。专业人员提出审查意见后，再由预算联网工作人员进行复核及采编，生成预审报告及附表，印送财政部门，请财政部门修改完善草案，并反馈结果。
预算执行联网监督系统则涵盖财政、审计、医保、社保、税务等板块，实现对政府“四本预算”、部门预算、转移支付、政府债务等方面审查监督全覆盖。
在这个系统上，可以查看全省和各市州的四本预决算分析，以及执行分析的详情，点击单个预算科目，还可以查看历年趋势、当年时序进度等，通过多维数据分析，直观展示四川省预算总体情况。
点击纵向监督，可以层层下穿，看到乡镇的预决算数据。通过构建省—市—县—乡四级数据贯通体系，预算联网监督的触角可以直达基层治理的最小单元，监督效能延伸至乡村振兴第一线。
预算联网监督的海量数据价值不仅在于呈现现状，更在于预警问题。在监督预警模块，可以看到系统自动发现的全部预警记录和相关处理情况。在这里，工作人员可以根据预警问题的轻重缓急程度进行分类处理和研判核实，最后再将处理结果录入系统，形成完整闭环。
预算联网监督系统的“智能报告生成”功能，让过去需要大量繁琐重复的手工数据整理和制表工作得以解放，现在可以一键生成报告。只需工作人员明确要分析的主题，选好模板，选定一个起止时间范围后，点击生成。几秒钟后，一份图文并茂、数据详实的预算联网分析报告就呈现出来。
四川人大预算联网监督系统。
部门预算模块，可以一眼看到所有省级部门总体预算执行进度排名的前十位和后十位。系统还可以看到单个部门的预算执行情况，包括总体进度和时序进度、单个项目的执行进度，部门的支付记录详情，联网通报发现的问题以及部门预决算信息和审计整改情况。“花钱必问效，无效必问责”的绩效意识，在一次次问题反馈的过程中得以强化。
2023年底，这个系统与财政一体化系统的数据做到了同步，目前的“T+1”同步模式，在每晚12点后，财政一体化系统的可执行指标、省级部门支付记录、转移支付接收下达数据自动推送到省人大。今年，预算监督系统接入了deepseek，基于大语言模型的智能语义解析，实时扫描政策文件、工作动态、总结报告等非结构化数据，搭配监督场景微调训练，这不仅是技术迭代，更是落实“以数智化手段提升治理能力”的改革实践，通过AI将碎片化信息整合，为预算信息知识库注入创新动能。
给财政资金加上“智能锁”
预算联网监督，给预算审查监督工作带来的变化是跨越式的，从过去的“对账本”，直接跨到了现在的“看直播”。以前人大审查预算，就像年底对账——代表们抱着一摞摞报表，一张一张地翻看找问题。现在不一样了，人大有了“预算直播厅”，政府的每一笔支出都像外卖订单一样实时更新：哪笔钱卡在哪个部门了？哪项工程进度落后了？哪项预算执行进度落后了？哪笔支付涉嫌违规了？系统马上会一一亮起黄灯。
在系统的协助下，对2025年预算草案审查中，省人大发现一些部门支出预算未做到“应编尽编”、信息化运维预算编报共性问题多等问题；同时还发现10个省级财政专项资金管理办法未及时修订、大量转移支付预算未细化分配至地区，可能导致人大审批后不能及时分配下达，影响财政资金及时发挥效益。
审查效果也有了全然不同的变化。过去只能事后问责，现在可以及时提醒，给老百姓的钱袋子加了把“智能锁”，既能防“黑手”，也可治“懒政”，让每一笔资金的流向都可追溯，有效促进各部门规范预算管理、优化资金安排。
随着省市县三级系统的互联互通，市县人大预决算审查监督工作同样有了质的提升，多地分析报告获得同级党委主要领导的肯定性批示。乐山市人大2024年通过系统对比发现一些项目预算绩效目标脱离实际，督促财政审减预算达4.3亿元。泸州市人大通过系统精准锁定4个项目1.2亿元资金长期闲置。达州市利用系统从九个方面对政府债务管理情况开展分析，提出应重点关注的问题和工作建议。宜宾市通过系统分析，发现部分国有企业资产负债率较高、还本付息压力较大等问题，提出“强化监管，筑牢安全底线”等意见。
一些地方还探索建立了向人大代表开放制度。人大代表通过手机就能随时看到财政民生资金的额度、分配、流向，哪个项目的钱花得快、哪个花得慢，数据一清二楚。让每笔开支都经得起“放大镜”式的检验，让改革红利真正落到千家万户。
目前，省级系统中已收集数据表格3万余个，相关政策文件1800余项，沉淀业务数据3亿余条。预算联网监督系统积累了广泛的预算相关数据信息，为进一步开展大数据分析、人工智能应用提供了坚实的技术和数据支撑。“下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于‘要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化’重要指示精神和王晓晖书记关于‘以科技赋能人大工作’的要求，在省人大常委会党组的坚强领导下，不断创新数字化监督手段，努力提高监督工作效能。”省人大预算委、常委会预算工委负责人展望得更为长远。
数字背后，是一场静悄悄的治理现代化革命。预算联网监督系统用技术重构了人大预算审查监督工作，打破部门壁垒、重构治理流程，能够及时发现预算编制、执行中的问题与偏差，也让人大代表能够实时、动态地掌握政府预算管理的全过程信息，不仅有效提升了预算审查监督质效，而且切实维护了法治尊严和预算权威。
