“我家有6口人，约6亩地，全部转包给甜橙园示范基地了，我自个儿开了农家乐和小超市，日子过得很悠闲……”在一家名为“杨开元农家乐”的农家小院里，杨开元老人自豪地向人介绍。乡下的空气清新怡人，院外放眼望去是一大片郁郁葱葱的橙子树，刚挂上枝头的果子在风中时隐时现。这是省人大常委会农村土地承包法执法检查组在广安市武胜县白坪乡看到的一幕。9月16日，省人大常委会执法检查组赴广安市开展《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的执法检查。

专业合作社：为土地流转牵线搭桥

　　一边是或分散或闲置，产出效益不高的的田地，一边是急需一定规模的集约土地发展现代农业的业主，2009年广安市武胜县白坪乡土地流转服务中心应运而生，并同时成立丰收土地流转专业合作社，有效地充当起了两者之间的“媒介”。通过土地流转中介服务，广泛招揽业主，有效保障农民的合法权益，推动了农业产业化发展和农民增收。据统计，依托合作社，白坪乡高达50%以上的农户承包土地实现了流转，50%以上的土地承包户参与了土地流转，成功流转出1.3万余亩土地，初步形成了果蔬、畜牧、蚕桑、花木等规模化种养基地。截至2011年6月底，广安全市流转土地43.83万亩，占家庭承包耕地面积的17.5%，有效推进了土地集约化经营，促进了现代农业发展。

从小农经济到现代化农业：土地流转实现双赢

　　执法检查组成员之一、全国人大代表、四川广安伟业绿色园艺有限公司董事长唐燕子，是农村承包土地流转的实践者。她经营的武胜甜橙示范园基地和花卉苗木种植基地就得益于农村土地流转机制。她的甜橙园示范基地总共承包了600亩农民土地，并结合林间家禽养殖，打造立体化的现代种养基地。同时又为流转土地的农民提供进入园区劳务的机会，解决了农村剩余劳动力，促进了农民大幅增收。杨开元老人告诉执法检查组，除了在家经营农家乐，也会根据不同季节，择时到甜橙园区打工，遇上收获季节需要大量人力时，报酬还十分可观。加上流转土地的每年固定受益，他和家人都觉得比单家独户耕种承包地划算多了。广安市通过农村土地流转，大力建设现代农业产业基地。据统计，全市集中连片建成万亩以上现代农业产业基地核心示范区25个。全市柑桔产业基地产值达到5500元/亩，蔬菜达到8000元/亩，蚕桑达到4000元/亩，分别比非产业基地传统农业亩产高出1200元、3700元和1200元，现代农业产业基地促进农民年人均增收1100元。“土地流转依托业主，龙头企业带动经济发展，农民增收致富，实现了双赢。”唐燕子说。

健全机制 规范管理：稳定农村土地承包关系

　　在武胜县农业局，农经站工作人员正在网上浏览各乡镇的土地承包信息。鼠标轻点，就能查看某个村的某位农户土地承包情况。合同编号、承包方代表、承包面积、地块名称、地块编号、田和地各占多少面积……资料详实，一目了然。武胜县建立的农村土地资源管理系统由农经站提供主机1台，31个乡镇建立了分机，可以随时查阅31个乡镇、515个村、5087个社和20余万农户的土地承包基本信息。通过网络信息系统管理农村土地承包工作，武胜县走在了全省前列。

　　截至目前，广安全市完善签订土地承包合同比例达99.7%，换发、补发《农村土地承包经营权证》达96.7%，林权确权发证率100%。广安各区市县结合实际建立健全了土地承包纠纷仲裁委员会，建立乡镇调解机构182个，培训仲裁员46人，落实调解员2660人，妥善调处承包经营纠纷，有效保障农民权益。

　　在执法检查座谈会上，广安市、县两级的农业、林业、国土、财政、法院等部门分别就农村土地承包法和土地承包经营纠纷调解仲裁法在贯彻实施过程中存在的问题发表了意见和看法，如国家粮食直补政策的实际操作问题、农村撂荒地的应对处理、基层农经管理机构的缺失和削弱等。座谈会还对相关问题进行了交流和探讨。

　　执法检查组认为，广安市贯彻实施土地承包法和土地承包经营纠纷调解仲裁法成效显著，土地承包管理工作扎实有效，农村土地承包关系稳定；土地流转规范有序，流转形式多样；通过培育龙头企业和种植大户，依托专合组织和农业科技，有效推动了农业产业化发展和助农增收；各部门提出的意见和建议立足实际，针对性强，具有较好的参考价值。

　　执法检查组指出，农村土地承包管理工作要从有利于农村稳定发展、农民长远生计和现代农业发展等方面综合考虑。要继续稳定农村土地承包关系长久不变，保护农民农业生产的积极性；要进一步规范完善土地流转，积极探索土地流转新模式，推进适度规模经营；要充分发挥龙头企业示范带动效应，加快现代农业发展，着力农民大幅增收。执法检查组将把收集到的意见和建议认真归纳整理，分析研究，形成高质量的检查报告上报给全国人大常委会。