宜宾市科技成果转化情况的调研报告

宜宾市人大常委会教科文卫工委 

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

　　为贯彻落实市委《关于加快推进产业转型创新发展的决定》和市人大常委会《关于加快推进产业转型创新发展的决议》，发挥人大在加快实施创新驱动战略，推动科技成果转化中的保障和促进作用，市人大常委会组织对全市科技成果转化情况进行了调研。市人大常委会副主任张乃富带领教科文卫工委于2014年8月至12月，分别深入翠屏区、南溪区、长宁县和科技企业、职业技术院校实地调研，并多次召开座谈会，广泛听取和收集了各方面的意见、建议。现将调研情况报告如下： 

　　一、全市科技成果转化的主要情况 

　　近年来，市委、市政府高度重视科技创新和成果转化工作，把科技成果转化和运用作为全市科技工作的“一号工程”，制定出台一系列加大科技成果转化投入和产学研合作的政策举措。通过开展创业风险投资、科技担保、科技保险等业务，不断完善科技成果转化投入体系。积极搭建产学研和成果转化服务平台，切实为企业提供有效服务。自2008年以来，我市连续三届蝉联国家科技进步先进市，于2013年顺利通过验收，被列入“国家知识产权试点城市”，为省政府确定的全省8个技术创新工程示范市之一。目前已正式启动创建国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市。 

　　（一）科技意识增强。各级党委、政府高度重视科技成果转化工作，坚持“政策引、舆论导”，充分发挥党政一把手抓第一生产力“一抓一”的示范作用，依靠科技推动经济和社会事业发展的氛围逐步形成，产业结构的调整和优化向纵深发展，科技意识不断增强，激励了全市人民率先崛起、全面小康的信心、决心和热情。 

　　（二）政策环境优化。2007年，市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力建设创新型宜宾的决定》（宜委发[2007]35号),制定了大力引进推广科技成果，加强科技成果转化平台建设，创新科技成果转化机制等政策。2010年，市政府出台了《关于加强产学研合作促进科技成果转化的意见》（宜府函[2010]176号）,各县（区）紧密联系实际，制定了具体实施意见，提出了整合全市科技创新资源，加大科技成果转化投入和产学研合作力度，扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的企业，提高我市优势产业自主创新能力和成果转化能力。2014年，市委、市政府在《关于实施创新驱动发展战略的意见》（宜委发[2014]2号）中明确要求，把实施科技成果转化工程摆在重要位置。建立完善了以科技进步奖、科技创新奖、杰出贡献奖、专利奖为内容的“四位一体”的科技奖励体系，及时修订了《宜宾市科学技术奖励办法》，增设了科技进步奖特等奖，提高了奖励标准，加大了奖励力度，为全市科技成果转化工作健康发展营造了良好的政策环境。 

　　（三）科技投入加大。自2008年起，市政府设立1000万元科技创新专项资金，并逐年按10%递增；2009年设立宜宾市科技成果转化项目资金，启动实施了科技成果转化项目，重点支持实施成果转化形成了新产品、市场前景好，对经济拉动作用大的项目和成果转化平台建设，组织开展成果交流与项目对接活动等的经费补助。 

　　本级地方财政科技拨款 

	2010	2011	2012	2013
全市地方财政科技拨款（万元）	15483	20565	25709	30334
占财政支出比重（%）	0.87	0.8	0.86	0.83
占一般预算支出比重（%）	1.08	1.15	1.17	1.19
市本级财政科技拨款（万元）	4508	4942	6471	6442
占市本级财政支出比重（%）	1.15	0.81	0.98	0.67
占市本级一般预算支出比重（%）	1.44	1.34	1.44	1.18

　　  

　　  

　　（四）创新平台夯实。市政府通过积极搭建成果转化信息服务平台和交易平台，组织开展科技成果转化对接活动等形式，促成科技成果、产学研合作签约项目120项，签约金额50亿元，带动企业投入近400亿元，新增产值500多亿元。初步建成了以企业为主体、产学研结合的宜宾“三方”区域科技创新体系，分别在工业和农业方面设立了“宜宾国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地”、四川宜宾国家农业科技园区两个国家级平台，推动成果转化，转型发展。 

　　（五）成果转化明显。2009年至2013年，全市完成省、市级科技成果270项，其中，省级科技成果30项，市级科技成果240 项。专利申请5016件（发明896件），获授权专利3645件（发明187件）。 

　　市级科技成果登记表 

　

	2009	2010	2011	2012	2013	合计
科技成果登记（项）	48	36	60	40	56	240
其中：研究机构	3	2	8	7	6	26
高等院校	2	0	2	1	2	7
企业	27	16	29	9	29	110
其他	16	18	21	23	19	97

　  

          　　  

　　  

　　专利登记表 

　　专  利 

  

	2009	2010	2011	2012	2013	合计
专利申请（件）	656	682	773	1328	1577	5016
发明	63	87	131	217	398	896
专利授权（件）	386	785	586	754	1134	3645
发明	27	38	49	61	12	187

 

　　2009年以来，实现成果转化197项，转化率为72.96%。其中，支持市级科技成果转化项目96项，安排经费1772万元；获得省级重大成果转化项目25项目，资金达2610万元；企业自身科技成果转化76项。同时，市上按获得资助经费的一定比例给予企业配套资助。全市安排专利实施项目和专利资助项目共计509项，资金 500 万元。全市新增实施转化专利499件，新增专利产品销售收入410.29亿元、利税27.3亿元、创汇11.78亿元，为经济社会发展作出了积极贡献。 

　　科技转化项目安排表（单位：万元） 

　

　　二、主要问题 

　　（一）政府引导作用有待加强。一是政策配套有待完善。科技成果转化后补助政策缺失，缺乏成果转化后的内生动力支持。科技成果转让、许可、质押、入股等转移方式推进缓慢。二是投入于科技成果转化的资金仍显不足。主要表现在：财政投入总量偏少，2013年科技支出只占全市财政总支出的1.19%；风险投资机制运行效果不理想，金融机构出于安全的考虑，大多愿把资金借给一些有名气、实力雄厚的大公司，对一些转化周期长、技术风险和市场风险大的项目积极性不高，并且贷款资金因环节多而到位差。三是激励机制作用发挥还不明显。政府科技专项资金重点奖励少数国有大中型企业，把科技成果及转化的奖励，等同于对经济贡献的奖励，影响中小企业的积极性。科技成果转化激励机制偏重于精神奖励，物质激励局限于一定的补助和奖金，与科技工作者的付出不对称。注重奖励成果转化好、经济效益取得明显成效的企业，而对面临刚起步，迫切需要扶持的企业缺少资金激励政策。四是管理体制尚不健全。成果管理评价机制不畅，对科技资金的使用监管有待加强，对成果的实用性、市场性估计不足，不能准确引导企业发展。 

　　（二）企业主体作用不明显。一是部分企业认识有偏差，往往认为是政府的责任，缺乏技术创新、科技成果转化的责任意识和紧迫感。二是科技转化能力较弱。技术消化吸收和改进能力不强；成果转化方式单调，主要是自行转化和合作转让，对于科技成果的及时、普遍转化十分不利；成果转化的风险较大，投入成本较高，往往对很多高新技术成果望而止步；缺乏技术鉴别能力、开发能力，不能及时将科技成果转化为生产力，造成技术资源的浪费。如和平机砖厂、玉家振动器材有限公司等两家企业就存在这一问题。三是企业科技投入不够，科技成果转化不及时，占领市场不充分。四是缺乏知识产权规范化管理。企业尚未建立科学、系统、规范的知识产权管理体系，科技成果推广运用机制不健全，没有将科技成果做到物尽其用。 

　　（三）中介服务机构发展缓慢。一是科技中介业政策法规仍不健全，相关政策也未落实到位，影响和制约了科技中介机构良性运行机制的确立和发展。二是没有科技中介机构的统一管理部门，对全市中介机构的发展情况缺乏全局性的了解和行业监管。部分中介机构自律性较差，信誉度较低，不正当竞争现象时有发生。三是科技中介服务市场不饱和，缺少高层次的中介服务机构。以专利代理机构为例，全省目前有30家专利代理机构，其中绝大部分代理机构集中在成都，宜宾尚没有1家专利代理机构，这给宜宾的专利申报、专利信息利用、专利法律服务等造成了诸多不变，影响了服务效率和质量。四是科技中介机构的服务能力薄弱，缺乏专业的专利成果价值评估机构，不利于成果的交易。资产评估中介机构、投资融资咨询中介机构、信用评价中介机构等也远不能满足需求。 

　　（四）科技成果转化队伍薄弱。一方面缺乏既懂科学研究又懂成果转化的复合型人才。部分科研人员仍然习惯于单纯追求学术水平，对科技成果如何在市场上应用不了解，也不够关心，完成的科研成果往往只注重或停留在实验室试验、发表文章和完成报告的水平上，造成科技成果转化与市场脱节。另一方面，又存在科技人员工资待遇偏低，引不进、留不住，时常出现人员外流的现象。多数企业缺乏正确的人才观，对人才的培养、选拔、使用等环节研究不够，运用不好，致使中小企业难以引进成熟的科技人才。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

　　三、对策措施及建议 

　　全市科技成果转化工作要紧紧围绕市委“2365”战略和率先崛起，全面小康的目标，在产业开发、调整、转化、提升中主动作为，积极作为，努力打造四川科技强市和西南人才高地。 

　　（一）深化改革，添措施促转化。一是探索建立科技成果转化后补助机制，帮助企业科学、及时、有效实施转化。二是进一步完善知识产权质押融资、入股分红等配套政策，促进科技成果有序有效转移。三是创新财政资金投入方式，设立科技成果转化风险投资基金、财政奖补资金，深入推进政府基金、股权投资方式，支持境内外个人和机构开展投资业务，多渠道筹集社会资金投入科技成果转化。四是充分发挥激励机制作用，重点奖励积极性高的中小企业，鼓励其发挥中坚力量作用。五是加快创建产学研用协同创新体系，建立成果共享推动机制。在职业技术院校大力推广“专业+公司之专业建设连体模式”，以专业带产业，为学生提供生产实训场所，并与市场紧密结合，支撑专业产业化发展。支持组建一批以优势企业为主体、高校院所参与的产业联盟，共建重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站、院士工作站等创新平台。六是围绕打造“六大基地”，重点部署新材料、新能源、高端装备制造、电子信息技术、生物产业、节能环保等战略性新兴产业创新链，调整优化产业结构，不断推动产业转型、创新发展。 

　　（二）强化主体，创特色促规范。强化企业创新主体责任和科技成果转化意识，促进企业科技成果转化规范化发展。一是积极研发具有较高科技含量，产品附加值高的项目，做到独具特色、人无我有、人有我优，不断更新换代，提高选项的市场发展潜在能力。二是不断加大科技投入力度，把研发机构建设和研发投入作为企业长远发展的必然选择，形成可持续的良性循环。三是采取一系列措施，增强企业协同创新能力。实施关键核心技术工艺攻坚计划，采取多种形式实行研发外包，建立引进重大技术消化吸收再创新的统筹协调机制，促进外源技术内源化。四是积极推进规范的知识产权管理体系建设，从管理职责、资源管理、基础管理、实施和运行、审核和改进等方面，有效提高科技成果转化对企业经营发展的贡献水平。 

　　（三）优化环境，建体系促服务。一是尽快出台加快科技中介服务业发展的政策措施，鼓励、支持、引导中介机构健康有序发展。二是推进科技中介机构行业协会的建设，充分发挥行业协会在促进行业自律、维护公平竞争的市场秩序等方面的作用。并通过严格的执业制度、规范化工作程序、信用管理等对中介机构进行管理，保证进入科技中介服务市场的机构和人员的素质和服务质量，使科技中介服务由“无序化”向“规范化”发展。三是培育和引进专业的成果转化服务机构，引导中介机构向专业化、网络化发展。四是鼓励各类科技中介机构提升软硬条件，强化专业咨询、投融资和市场推广等方面的专业服务能力，做好科技成果发布、成果评估、项目对接、政策落实等专项服务。积极开展知识产权托管、专利申报、专利交易、技术评估、合同认定，促进资本要素与科技成果融合。 

　　（四）重视人才，强队伍促提升。一是要从人才的“培养、引进和使用”三个方面，实现人才资源的深度开发和市场机制的合理配置。在人才培养上，从中小学抓起，广泛开展中小学科技科堂，推广“小院士”评选活动，培养创新思维，储备科技人才；结合科技人才行业特点，建立产学研合作培养、订单式培养、“请进来、送上门”培养、实践锻炼等分类分层次的开放式科技人才培养体系。在人才引进上，建立“市场化”的引进机制，以产业企业急需的应用型人才为重点，以柔性引进为补充，引进携项目、技术、资金来宜创业的科技人才，引导人才向支柱产业、重点优势行业、产业园区聚集。在人才使用上，以各种创新创业平台为依托，做到人尽其才、才尽其用。二是从经济利益上激励科技人才。继续加大对科技人才个人的奖励力度，鼓励以知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等要素参与收益分配，允许高校、科研院所科技人才到企业兼职兼薪。三是积极倡导“鼓励创新、宽容失败、尊重个性、提倡协作”的创业文化精神。大力开展科普文化宣传，提升全民科学素养，形成全社会“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围，重视科技人才的社会定位。建立以科研能力和创新成果转化等为导向的科技人才评价标准，在职称评定、职务晋升等方面为科技成果转化人才打开上升通道。