自贡市人大教科文卫委员会
2016年3月
民以食为天，食以安为先。保障食品安全、维护群众健康权益，是最重要的民生问题。去年以来，自贡市人大教科文卫委员会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，以贯彻实施新修订的《食品安全法》为契机，依法履职，精准监督，注重做好“精、新、实”文章，积极推动新修订的《食品安全法》贯彻实施，加强食品安全监管工作，促进经济社会持续健康发展。
一、关注民生、精准提议
近年来，全市各级政府及其职能部门不断加强食品安全综合治理，城乡食品安全状况有了一定的改善，但食品安全形势仍然十分严峻，食品安全事件时有发生。2012年以来，全市发生了5起食品安全事件，食品安全已成为人民群众关注的热点民生问题。
教科文卫委员会在对全市贯彻实施《食品安全法》开展广泛视察调研的基础上，紧紧围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题精心选择、科学确定监督议题。在2015年初市人代会上，教科文卫委员会向大会提交了《关于进一步加强食品安全监管的议案》。
议案直指全市食品安全监管工作存在的“短板”：食用农产品及食品生产经营企业多、小、散；全社会食品安全意识有待加强；政府、部门、社会联动机制缺失；基层食品安全监管机构建设滞后；执法力量薄弱，执法必备设施设备不足，食品安全监管工作面临不少困难和问题。议案对进一步加强全市食品安全监管，精准提出了目前应着力解决的五个问题，主要是整合全市食品安全检验检测资源；加强基层食品安全执法队伍建设；加强乡镇、社区食品安全协管员队伍建设；建立完善食品安全信息平台；构建食品安全责任体系；建立食品安全重点问题专项整治和日常监管网格化、常态化工作机制。
作为全市唯一的一件大会议案交由市政府办理落实，市政府高度重视，专门成立了市人大议案办理工作协调小组，多次召开专题会议研究部署，着力加强议案办理工作的组织领导、协调和督查督办。市政府常务会先后3次进行专题研究，制定了《关于进一步加强全市食品安全监督的议案办理实施方案》，将工作分解、细化为6个方面20项具体办理任务，从通过进一步建立完善统一协调的监管体系，整合食品药品安全检验检测资源，到加强队伍和保障体系建设，大力开展食品安全日常监管和专项整治等方面，撒开了一张严密的食品安全监督网。
二、依法履职、创新监督
市人大常委会积极回应社会关切，将这件议案作为常委会重点督办件加以督促办理，教科文卫委员会结合议案督办，依法履职、创新监督，密集开展了一系列视察调研检查活动，力促议案办理和食品安全工作，作为了2015年委员会专项重点工作，务实督办，取得明显实效。在今年全市人代会上，市人大代表对议案办理及人大督办情况进行了测评，满意率为97.08%。
一是上下各方联动促进议案办理。结合2015年4月十二届全国人大第十四次会议修订通过的《中华人民共和国食品安全法》，2015年4—6月，市人大教科文卫委员会多次召开市政府办公室及相关承办部门、本委委员、部分市人大代表和区县人大教科文卫委参加的议案督办工作会，听取对议案办理的意见建议，指导承办单位统一思想，形成共识，认真落实办理。根据各级人大提出的具体问题，市政府提出了“围绕问题抓突破，务实推进见效果”的工作取向，作为主要承办单位的市食品药品监管局也是逐项认真调查、分析研究，务实制定并全力推动落实好议案办理实施方案。
二是高度重视学校食品安全工作。为全面提高全市学校食堂食品安全防范工作，提升饭菜质量和服务水平，教科文卫委员会在开展调研的基础上，向市政府及相关部门提出了相关建议意见。市政府及教育、食品药品监管部门认真研究，于2015年10月以市政府办公室名义制定出台了《关于加快我市义务教育学校食堂建设及规范经营管理的实施意见》，对于切实加快我市义务教育学校食堂建设，全面促进学生营养改善，增强学生身体素质起到了积极作用。
三是促进基层食品安全监管体系建设。教科文卫委员会高度关注全市基层食品安全监管体系建设，开展了一系列视察调研活动，撰写了专题调研报告，经2015年11月主任会议审定后转送市政府及相关部门参考。该报告针对基层食品安全监管体系存在监管配置与工作任务不相适应、安全监管网络未充分发挥作用、监管队伍自身建设亟待加强等问题，提出了要进一步明确责任，不断完善责任追究体制机制；加大保障力度，确保基层食品安全监管工作有序开展；加快检验监测评估体系建设，切实提高应急处置能力；加强宣传教育，积极营造基层食品监管良好社会氛围等建议。
四是视察、指导议案办理工作。10月下旬，市政府开展了为期4天的征求区县和相关部门关于议案办理结果的意见建议会，市人大教科文卫委员会全程参加，并在充分肯定办理工作取得一定成效的基础上，真诚提出了要进一步完善食品安全监管体系，加强队伍和保障体系建设，进一步保障食品源头安全，依法整治打击食品违法行为等意见，具体指导议案办理，务求取得实效。
11月中旬，市人大常委会主要领导带队，对议案办理情况进行了集中专题视察，听取了市政府及其承办部门对该议案办理情况的汇报。视察组对市政府以议案办理为契机，采取了一系列工作措施，着力解决当前食品安全监管存在的突出问题，办理工作取得的阶段性成效表示满意。同时又提出了要进一步对照办理任务，逐项进行查漏补缺；加大督促检查力度，及时发现存在的问题，各级加强协作，保障办理工作顺利推进；进一步健全食品药品监管长效机制等建议意见。
12月上旬，教科文卫委员会组织了本委全体组成人员到市食品药品监管局集中听取了对议案办理情况的汇报，帮助查找问题，分析差距原因。全委会对一年来我市食品安全监管工作更加有效，食品安全水平进一步提升，有力保障了广大群众“舌尖上的安全”给予了肯定，同时也针对食品安全监管执法车辆严重短缺、监管力量相对不足、监管人员待遇未完全落实到位等问题，提出了解决思路。
五是积极协助市人大常委会听取和审议议案办理情况。在12月底的市人大常委会会议上，市食品药品监管局受市政府委托作了《关于进一步加强全市食品安全监管的议案办理情况的报告》，教科文卫委员会专题提交了议案督办的书面报告，以配合常委会审议。常委会组成人员对市政府贯彻实施《食品卫生法》和落实国家食品安全工作方针政策所做的扎实有效工作，取得的阶段性成效予以充分肯定。同时也督促市政府要认真研究如何把监管与发展结合起来，用发展的思路保安全，加大对食品工业的结构调整，培育壮大食品龙头企业，努力实现食品安全引领食品产业健康快速发展。
通过上述各项活动，形成了常委会重点督办、专门委员会分工督办、代表积极参与、全社会共同关注的“大督办”工作格局。《关于进一步加强全市食品安全监管的议案》从提出、审定到办理实施，表明了市委、市人大、市政府及相关职能部门保障全市食品安全的决心，议案办理取得了积极成效。
三、持续跟踪、注重实效
经过市人大常委会及教科文卫委员会不断加大督办力度，市政府及相关部门积极作为，认真办理，目前，全市食品安全工作得到有序有力有效推进。一是积极完善了食品安全检测监管体系。进一步明确了食品监管、农牧业、卫生计生等部门食品安全监管职能，基本形成统一协调、分工负责的监管体系。积极推进了食品安全检验检测资源整合工作，由市委编办牵头，按照“3+1”整合思路（市质监局现有的3个事业单位性质的检验检测机构与市食品药品监管局的市食品药品检验检测中心等4个正科级事业单位进行跨部门、跨行业整合），形成了整合方案。二是切实加强了监管队伍和保障体系建设。加快推进基层监管机构建设，进一步充实监管力量，全市食品安全监管执法编制为335名，2014年实有执法人员123名，2015年，通过公招、转任等方式补充人员92名，现有行政执法人员增加至215人。加强村、社区食品安全协管员队伍建设，全市1413个村、社区已配备食品安全协管员1724名，工作补贴各区县全部落实到位。开展多层次的业务培训，全年组织监管系统执法人员开展业务、专题技能培训130余场次，培训人员10000余人次；组织乡镇食品安全管理员和村（社区）协管员培训15场，培训3000余人次，有效提高了全市食品安全监管执法人员业务能力素质。切实加强经费保障，市、区县均将食品安全经费列入财政预算，2015年，市级财力在原有基础上，追加安排食品安全专项经费300多万元。三是进一步完善了信息发布机制。注重与媒体合作，进一步强化食品安全宣传，加强信息平台建设，建立健全风险监测工作机制。市政府出台了举报奖励制度，畅通投诉渠道，初步形成了社会共治体系。四是加强了源头控制。加大了治理农业面源污染，加强农畜产品抽检，对食品生产、加工企业、各类食堂、社会餐饮加强安全监管。五是加大了打击食品违法行为力度。建立行政执法与刑事处罚衔接和案件移送工作机制，开展农产品质量安全专项整治，开展打击食品违法犯罪“雷霆”行动，集中对白酒质量安全、火锅底料进行专项整治，依法严厉打击“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”， 加强重大节日期间食品安全综合治理，筑牢食品安全底线。全市食品安全总体稳定可控向好，食品安全监管工作取得明显成效。
食品安全永远在路上。今年1月，习近平总书记对食品安全工作作出了重要指示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。教科文卫委员会认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，并及时转达市政府及相关部门，要求牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
筑牢食品安全防护网，任重道远。今年初，市人大教科文卫委员会提出并经常委会审定，把全市贯彻执行新修订的《食品安全法》及议案办理情况开展跟踪督促视察列入了今年的常委会会议议题，加大持续跟踪督办力度，务求食品安全工作取得实效，取信于民。
尽管我们在监督支持推进食品安全监管工作实践中，做了一些工作，但离新形势下党中央的要求和广大人民群众的期望还有不少的差距。我们将以十八届五中全会精神为指针，认真依法履职，注重监督实效，不断推进我市食品安全工作，让老百姓吃得放心、吃得安全、吃得健康。
