2021年6月24日在德阳市第八届人民代表大会常务委员会第四十次会议上
德阳市人大教科文卫委员会
为深入了解我市乡村旅游发展情况，按照市人大常委会2021年“一要点五计划”工作安排，6月11日，市人大教科文卫委在常委会副主任李芳芳带领下，组织部分市人大代表深入罗江区、绵竹市、中江县部分乡镇进行了专题调研。调研组通过实地察看和听取汇报，详细了解了我市乡村旅游发展情况。现将调研情况报告如下：
一、我市乡村旅游发展现状
（一）全市乡村旅游基本情况
经过全市乡镇行政区划和村级建制调整“前半篇”改革后，目前全市共有乡镇（街道）84个、建制村816个、村民小组8418个，城乡融合格局得到系统性再造。
1.乡村旅游产业蓬勃发展。2021年上半年，我市乡村旅游总人数已达到2283.4万人次。其中“五一”假日期间，我市乡村旅游共接待国内游客130.01万人次，按可比口径较2019年增长71.89%；实现乡村旅游收入8.288亿元，按可比口径较2019年增长52.18%。和海田园综合体、孝泉古镇、高槐咖啡小镇、红光印象、红豆幸福里、挂面村等乡村旅游景区景点推出的乡野踏青、野外露营、赏花品果等乡村休闲体验游受到热捧。
2.乡村旅游品牌创建和业态融合培育取得成效。目前全市共有全国休闲农业和乡村旅游示范县2个，乡村旅游类A级旅游景区16个，省级文旅特色小镇2个，全国乡村旅游重点村2个，省级乡村旅游重点村5个。全市观光游、康养游、非遗游、研学游、红色旅游等业态融合创新工作推进迅速，呈现了“农村产业+旅游”“农村风景+旅游”“农村文化+旅游”“民俗节气+旅游”“特色资源+旅游”融合发展新模式，涌现出以中国玫瑰谷为代表的50余个乡村旅游景区，推出了高槐村文创、挂面村非遗、年画村研学等一批近郊游、亲子游、体验游旅游产品，推出了九龙山—麓棠山休闲度假旅游、蓥华山康养旅游等特色康养游产品。
3.乡村旅游项目不断增加。2020年省市重点项目26个，年度投资35.65亿，其中涉及乡村旅游（农旅融合）项目20个，年度投资26.69亿元。2021年省市重点项目31个，年度投资26.18亿，其中涉及乡村旅游（农旅融合）项目23个，年度投资18.18亿元。
4.乡村旅游配套服务进一步完善。目前，景区道路交通、标识标牌、停车场、住宿（民宿）、旅游厕所、农家乐（乡村酒店）等配套设施进一步完善。截止目前，全市有星级农家乐（乡村酒店）82家，乡村旅游民宿近100家，乡村自驾车营地4个，国家、省级乡村旅游创客基地共2个，乡村旅游商品研发、生产基地近50家。
5.宣传推广工作进一步拓展。今年上半年，通过微信、微博、今日头条宣传推广春赏花、夏品果乡村旅游资源，推出“春晓德阳”系列推文32篇，重点推荐德阳各区（市、县）春季赏花、夏季品果资源及周边乡村美食，累计阅读量达3.8万，宣传各区（市、县）春夏两季乡村旅游推文共51篇，和同程集团合作共推乡村振兴系列推文，重点推出年画村、清平镇两个特色乡村文旅小镇，并通过微信话题互动增加曝光率。同时，推出研学旅游、红色旅游等推文，积极助推乡村旅游发展。
（二）全市乡村旅游目的地打造情况
近年来，全市6个区（市、县）依托县情，促进“一地一品”乡村旅游目的地打造，形成了各自的工作特色。
旌阳区通过强化引领，促进项目多元投资；树立品牌，升级包装整体形象；强化宣传，增大社会知晓力度等方式，围绕“大孝故里、大美旌阳”推进乡村旅游发展。
罗江区通过规划先行、文化铸魂、产品为核等方式，围绕“天府封面、蜀道门厅”推进乡村旅游发展。
广汉市通过构建现代农业+旅游产业体系促进乡村旅游发展、基础配套设施提档升级、加强农业+旅游市场培育监管等方式，围绕“世界三星堆、中国航空城”推进乡村旅游发展。
绵竹市通过配套公共服务、培育供给体系、拓宽营销渠道等方式，围绕“酒香画境、美丽绵竹”推进乡村旅游发展。
什邡市通过强化规划引领、推动全域提升；实施精品培育，打造知名IP；持续配套建设，提升服务能力等方式，围绕“森林康养首选地、文旅融合精致城”推进乡村旅游发展。
中江县通过以“产”为路，大力发展乡村旅游业；以“融”切入，全域推进农文旅融合发展；以“节”拓市，全力打造中江文旅品牌等方式，围绕“发展新业态、推动再升级”推进乡村旅游发展。
二、存在问题
（一）整体规划落实情况不佳。为解决全市乡村旅游特色不鲜明、整体弱小及同质化严重问题，市政府于2020年10月制定《德阳市乡村旅游发展专项行动方案》，并即将出台《德阳市“十四五”文旅融合发展规划》，两个文件对全市乡村旅游发展均有较强的指导作用。但各区（市、县）在运用和落实上还有差距，亟需强化措施进行落实。
（二）乡村旅游与其他业态的融合强化不够。目前，我市乡村旅游工作不论是对乡村文旅资源的挖掘，还是农旅融合项目的建设，大多还停留图纸上、理念上，落实落地还不足，难以吸引现代年轻人，难以形成网红打卡地，难以吸引游客成为“回头客”和“二次出游”，需要加大各业态之间的融合力度，从而带动乡村旅游产业发展。
（三）乡村旅游整体发展处于较低水平。从硬件上看，我市旅游基础设施、景区配套、公共服务方面与我省其他旅游发达地区相比，没有在特色方面下功夫，还存在较大差距。从软件上看，智慧旅游、服务管理理念、乡村旅游人才队伍、宣传营销等离新时代乡村旅游发展要求相距甚远。从供需端来看，产品单一、形式单一、业态单一等问题也比较突出，未深入挖掘乡村旅游资源和民俗文化内涵，缺乏创新设计与深度加工，宣传营销无法吸引游客的眼球。
（四）涉及乡村旅游的各部门之间配合不足。乡村旅游道路交通、乡村环境卫生整治、乡村医疗应急救助、乡村闲置农房利用等方面涉及的交通、城管、文旅、卫计、农业农村等部门间对接较少，工作衔接滞后，出现了项目重复建设或建设不足的情况。
（五）乡村旅游管理力度、发展理念亟待加强。我市各乡村旅游目的地普遍存在缺乏系统管理机构，乡村旅游景区管理没有专职人员，大多由乡镇工作人员兼任，这就导致景区产业发展、景区宣传营销、景区文创等各项工作不成体系，景区服务还处于低水平阶段。
三、意见和建议
（一）加强规划引导。旅游要发展，规划要先行。旅游规划在旅游业发展中起到了指导和推动作用，科学的、高水平、高起点的旅游规划会给旅游业带来良好的经济效益和社会效益。要根据我市乡村旅游特色资源，进一步修订完善旅游发展规划，统筹各区（市、县）文旅规划，精心打造“一地一品”特色品牌，构筑“一核、两带、六区”文旅总体布局。
（二）打造特色品牌。立足本地的旅游资源、地方特色、民俗风情、人文内涵开发特色乡村旅游产品。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文旅与农业、林业、教育、卫生、体育等融合发展，策划包装一批文旅招商引资项目，推动田园综合体、文创园区、康养基地等特色园区（基地）建设。把发展乡村旅游与当地丰富多样、绚丽多彩、各具特色的文化结合起来，打造出地方特色突出、民俗风情浓郁的乡村旅游品牌，以满足游客多元化、个性化需求。
（三）完善基础设施。各级政府要抓住乡村振兴战略契机，以品牌创建为抓手，积极争取各方支持，整合资金，加大投入。按照“乡村环境景区化”的标准，开展“绿化、美化、亮化”提升改造行动，新建乡村绿道、旅游步道、自行车道等慢行系统，规范旅游标识标牌，构建“快进慢游”交通网络。完善A级景区、旅游集散中心、特色民宿、旅游厕所、停车场等服务功能，配套建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动等服务设施，开发乡村旅游商品，提高旅游活动的丰富性、舒适性。
（四）加强人才培养。引入专业的团队，对乡村旅游点进行打造、营销一体化；重点抓好党支部书记、行业管理者、创业带头人、乡村旅游经营者、乡村旅游讲解员等人员的培训，切实提高他们在管理项目、经营服务、创意创新、产品研发等方面的素质和技能；建立一支专业化乡村旅游策划、管理、服务人才队伍，培养一批乡村文化艺人，培育一批钻研能力强、业务水平高、工作质量优的专业化旅游工作者。
（五）强化宣传推广。要充分发挥大众传媒和新媒体的重要作用，报社和广电部门要加大乡村旅游宣传力度,开辟乡村旅游专栏、专版；各类新媒体要充实内容,改进形式,加强互联网和移动客户端宣传,使网络成为乡村旅游宣传的新阵地、新渠道。要充分运用诗歌、戏剧、小品、散文、绘画、摄影等多种文艺形式,努力创作一批题材新颖、内容丰富、图文并茂的乡村旅游作品，使人们在欣赏艺术中获得乡村旅游知识、受到农村风情熏陶。
